संदर्भ:

हाल के वर्षों में, विभिन्न राज्य सरकारों; विशेष रूप से केरल, कर्नाटक और नई दिल्ली में केंद्र सरकार के बीच विभेद ने भारत में राजकोषीय संघवाद से संबंधित कई महत्वपूर्ण मुद्दों को सामने ला दिया है। जैसे ही 16वें वित्त आयोग (FC) की बैठक होगी, उसे नवोन्मेषी और उचित उपायों के माध्यम से ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण में ऐतिहासिक असमानताओं को सुधारने के अनिवार्य कार्य का सामना करना पड़ेगा। यह व्यापक विश्लेषण ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण के आसपास की जटिलताओं, सीमित विभाज्य पूल, बंधे हुए हस्तांतरण के प्रसार, एफसी सिफारिशों से विचलन और सुधार की अनिवार्यता की जांच करता है। 

सीमित विभाज्य पूल: एक प्रणालीगत चुनौती

• राजकोषीय संघवाद का एक मूलभूत पहलू संघ और राज्यों के बीच संसाधनों का न्यायसंगत बंटवारा है। हालाँकि, पिछले दशक में केंद्र सरकार ने विभाज्य पूल के अतिरिक्त अपनी आय का एक हिस्सा यथावत बनाए रखने का निर्णय लिया है, जिससे राज्यों के बीच धन वितरण के लिए उपलब्ध संसाधन कम हो गए हैं।
• कई उपकरों और अधिभारों की शुरूआत ने इस मुद्दे को बढ़ा दिया है, जिससे राजकोषीय परिदृश्य जटिल हो गया है। अन्य संभावनाओं के बावजूद कि वस्तु एवं सेवा कर (GST) उपकरों को सुव्यवस्थित कर, नए उपकरों और अधिभारों का प्रसार निरंतर जारी है। उपकरों और अधिभारों को लेकर पारदर्शिता की कमी; जैसा कि परस्पर विरोधी सरकारी आंकड़ों से पता चलता है, राजकोषीय संचालन के आसपास अस्पष्टता को रेखांकित करता है, जिससे तत्काल निवारण की आवश्यकता होती है।
• अलग-अलग संकलित डेटाओं से उपकर और अधिभार के संग्रह में आश्चर्यजनक वृद्धि का पता चलता है, जो 2009-10 में ₹70,559 करोड़ से बढ़कर 2024-25 में ₹7 लाख करोड़ हो गया है। राज्यों के साथ GST मुआवजा उपकर साझा करने की वैधानिक आवश्यकता के बावजूद, एकत्रित धन का एक महत्वपूर्ण हिस्सा राज्यों के लिए पहुंच योग्य नहीं है। उपकर और अधिभार की मात्रा पर परस्पर विरोधी सरकारी डेटा मूल्यांकन को और अधिक जटिल बना देता है, जिससे पारदर्शिता और जवाबदेही के बारे में चिंताएँ बढ़ जाती हैं।

धन अंतरणों में वृद्धि: राजकोषीय स्वायत्तता में बाधाएँ

• सिकुड़ते विभाज्य पूल के समानांतर सीमित धन हस्तांतरण में वृद्धि हो रही है, जो राज्यों पर कठिन शर्तें आरोपित करते हैं, जिससे राजकोषीय स्वायत्तता बाधित होती है। केंद्र प्रायोजित योजनाओं और केंद्रीय क्षेत्र की योजनाओं में अक्सर राज्य सरकारों से महत्वपूर्ण वित्तीय योगदान की आवश्यकता होती है, जिससे वित्तीय दवाब बढ़ जाता है। अनुदान से जुड़ी शर्तें राज्यों की स्थानीय प्राथमिकताओं को संबोधित करने की क्षमता को और बाधित करती हैं, जिससे संघ और राज्यों के बीच संरक्षक-ग्राहक संबंध कायम रहता है।
• यहां तक कि दिखावटी रूप से लाभप्रद पूंजी हस्तांतरण भी अक्सर ऋण के रूप में सामने आता है, जिससे राज्यों पर भविष्य में पुनर्भुगतान दायित्वों का बोझ पड़ता है। केंद्र द्वारा कार्यान्वित विभिन्न परियोजनाओं में ऋण हड़पने की केंद्र सरकार की प्रवृत्ति, जैसा कि लेबलिंग पर हाल के विवादों से पता चलता है, केंद्र-राज्य संबंधों में असंतुलन को रेखांकित करती है, जिससे राजकोषीय गतिशीलता के पुन: अंशांकन की आवश्यकता होती है।

CAG अभियोग: राजकोषीय अखंडता का उल्लंघन

• नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) की गहन जांच से उपकर और अधिभार संग्रह के संबंध में राजकोषीय अखंडता के स्पष्ट उल्लंघन का पता चला है। इस संदर्भ में निर्दिष्ट आरक्षित निधियों में धन के गैर-हस्तांतरण या कम हस्तांतरण के उदाहरण राजकोषीय संसाधनों के कुप्रबंधन और राजकोषीय संस्थानों में विश्वास के क्षरण को रेखांकित करते हैं। केंद्र सरकार के अन्य वित्तीय दायित्वों को पूरा करने के लिए विभाज्य पूल से धन का विचलन एक प्रणालीगत विफलता है, जिसके लिए कड़े सुधारात्मक उपायों की आवश्यकता है।

FC सिफ़ारिशों से विचलन: एक तनावपूर्ण राजकोषीय समझौता

• वित्त आयोग की सिफारिशों के पालन के आश्वासन के बावजूद, अनुभवजन्य साक्ष्य एक बिल्कुल अलग तस्वीर पेश करते हैं। राज्यों को आवंटित शुद्ध आय संबंधी वित्त आयोग शर्तों से लगातार विचलन एक गहरी संवैधानिक अनौचित्य को रेखांकित करता है। एक अन्य विश्लेषण से पता चलता है कि केंद्र सरकार लगातार एफसी-निर्धारित प्रतिशत से पीछे रह जाती है, जिससे ऊर्ध्वाधर असमानताएं बढ़ जाती हैं और राजकोषीय संघवाद के सिद्धांत कमजोर हो जाते हैं।
• तुलनात्मक विश्लेषण से पता चलता है कि केंद्रीय करों में राज्यों की हिस्सेदारी लगातार वित्त आयोग की सिफारिशों से पीछे है, 2009-10 और 2024-25 के बीच संचयी कमी ₹5.61 लाख करोड़ की है। यह पर्याप्त कमी एक स्पष्ट संवैधानिक अनौचित्य को रेखांकित करती है और इसके तत्काल निवारण की आवश्यकता है।
• वित्त आयोग की क्रमिक कार्यकारी अवधियों में संचयी कमी की पुनर्गणना और सुधार की तत्काल आवश्यकता का उल्लेख किया जाता है, जो राजकोषीय केंद्रीकरण के स्थापित पैटर्न से विचलन का संकेत देती है।

निष्कर्ष

• निष्कर्षतः, भारत में एक लचीले और न्यायसंगत राजकोषीय संघवाद को बढ़ावा देने के लिए ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण में अनियमितताओं को सुधारना अनिवार्य है। इस समय 16वें वित्त आयोग ने अपना कार्यभार ग्रहण कर लिया है, उसे संसाधन आवंटन में राजकोषीय अखंडता, पारदर्शिता और समानता जैसे कारकों को प्राथमिकता देनी होगी। इसके लिए एक बहुआयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता है जिसमें शुद्ध आय के सटीक अनुमानों का प्रकाशन, राज्यों को प्रतिपूरक अनुदान का प्रावधान और उपकर और अधिभार के प्रसार को रोकने के लिए विधायी उपाय शामिल हों।
• इसके अलावा, वास्तविक सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने के लिए राज्यों को प्रतिबंधात्मक शर्तों से मुक्त हस्तांतरण की आवश्यकता होती है, जिससे राज्यों को स्वायत्त रूप से स्थानीय प्राथमिकताओं को संबोधित करने का अधिकार मिलता है। राजकोषीय संघवाद का अस्तित्व प्रणालीगत अनियमितताओं को सुधारने और संसाधन आवंटन में समानता और पारदर्शिता के सिद्धांतों को बनाए रखने के लिए हितधारकों की दृढ़ प्रतिबद्धता पर निर्भर करता है।
• चूंकि वर्तमान में भारत एक जटिल और गतिशील राजकोषीय परिदृश्य से गुजर रहा है, इसलिए सुधार की अनिवार्यता स्पष्ट है। 16वें वित्त आयोग को समावेशिता, जवाबदेही और लचीलेपन के युग की शुरुआत करते हुए राजकोषीय संघवाद की रूपरेखा को फिर से परिभाषित करने के अवसर का लाभ उठाना चाहिए। केवल ठोस कार्रवाई और अटूट प्रतिबद्धता के माध्यम से ही भारत वास्तव में संघीय और न्यायसंगत राजकोषीय ढांचे के अपने दृष्टिकोण को साकार कर सकता है, जो इसकी विविध और गतिशील राजनीति को प्रतिबिंबित करता है।

स्रोत- द हिंदू