संदर्भ

आकर्षक नौकरियों के प्रलोभन के तहत रूस-यूक्रेन के चल रहे संघर्ष में अग्रिम मोर्चों पर लड़ते हुए पाए जाने वाले भारतीय नागरिकों की भर्ती ने भाड़े के सैनिकों की गतिविधियों और प्रवासी श्रमिकों के संरक्षण के बारे में गंभीर चिंताओं को जन्म दिया है। यह मुद्दा निजी सैन्य कंपनियों (पीएमसी) के बढ़ते उपयोग और भाड़े के सैनिकों को नियंत्रित करने वाले जटिल विधिक परिदृश्य को रेखांकित करता है। इस संदर्भ में भारतीय नागरिकों की दुखद मौतों ने विदेशी प्रवासी श्रमिकों की बेहतर सुरक्षा और भाड़े के सैनिकों से संबंधित मौजूदा विधिक ढांचे के पुनर्मूल्यांकन की मांग को प्रबल कर दिया है।

भाड़े के सैनिक और अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून

• परिभाषा और कानूनी स्थिति: अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून (IHL) के तहत, पारंपरिक लड़ाकों और भाड़े के सैनिकों के बीच स्पष्ट अंतर किया जाता है। जबकि लड़ाकू किसी संघर्ष में शामिल पक्ष के सशस्त्र बलों के सदस्य होते हैं, भाड़े के सैनिकों को प्रायः तीसरे पक्ष के राज्यों से भर्ती किया जाता है और वे देशभक्ति के कर्तव्य के बजाय मुख्य रूप से व्यक्तिगत लाभ से प्रेरित होते हैं। जिनेवा सम्मेलनों के अतिरिक्त प्रोटोकॉल-I का अनुच्छेद 47 भाड़े के सैनिक की पहचान करने के लिए छह संचयी शर्तों को रेखांकित करता है। इनमें सशस्त्र संघर्ष में लड़ने के लिए विशेष रूप से भर्ती होना, सीधे शत्रुता में भाग लेना, सशस्त्र बलों में समकक्ष रैंकों के मुआवजे से अधिक व्यक्तिगत लाभ से प्रेरित होना, संघर्ष के किसी पक्ष का नागरिक या निवासी न होना, संघर्ष के किसी पक्ष के सशस्त्र बलों का सदस्य न होना, और किसी राज्य द्वारा आधिकारिक कर्तव्य पर नहीं भेजा जाना शामिल है।
• मानवीय व्यवहार और कानूनी सुरक्षा: हालांकि भाड़े के सैनिक पर युद्ध अपराधों या मानवीय कानून के अन्य उल्लंघनों के लिए घरेलू कानूनों के तहत मुकदमा चलाया जा सकता है, लेकिन वे फिर भी अतिरिक्त प्रोटोकॉल-I के अनुच्छेद 75 के तहत मानवीय व्यवहार के हकदार हैं। यह प्रावधान सशस्त्र संघर्षों में शामिल सभी व्यक्तियों के लिए उनकी स्थिति की परवाह किए बिना मानवीय व्यवहार की बुनियादी गारंटी सुनिश्चित करता है।

विकसित हो रहे विधिक ढांचे

• अंतर्राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सम्मेलन: अनुच्छेद 47 में दी गई परिभाषा की सीमाएं, जो मुख्य रूप से अंतर्राष्ट्रीय सशस्त्र संघर्षों को संबोधित करती हैं, के कारण अन्य अंतर्राष्ट्रीय उपकरणों में अधिक व्यापक परिभाषाओं को अपनाया गया । अफ्रीकी एकता संगठन का भाड़े के सैनिकों के उन्मूलन के लिए सम्मेलन (1977) और संयुक्त राष्ट्र का भाड़े के सैनिकों की भर्ती, उपयोग, वित्तपोषण और प्रशिक्षण के विरुद्ध अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन (1989) दोनों व्यापक परिभाषाएं प्रदान करते हैं, जिनमें बल पूर्वक सत्ता परिवर्तन या संवैधानिक व्यवस्था को कमजोर करने के उद्देश्य से की जाने वाली गतिविधियाँ भी शामिल हैं।
• निजी सैन्य और सुरक्षा कंपनियां: निजी सैन्य और सुरक्षा कंपनियों (पीएमएससी) के उदय ने भाड़े के सैनिकों की गतिविधियों के विनियमन की जटिलता में वृद्धि की है। पीएमएससी प्रायः युद्ध अभियानों से लेकर रसद समर्थन तक विभिन्न प्रकार की सेवाएं प्रदान करते हुए, परंपरागत रूप से भाड़े के सैनिकों से जुड़ी भूमिकाएँ निभाती हैं। हालांकि, पीएमएससी को नियंत्रित करने वाला कानूनी ढांचा कम कठोर है यह उस देश के घरेलू कानूनों पर बहुत अधिक निर्भर करता है, जहां वे संचालित होती हैं। रूस में विवादास्पद वैगनर समूह ऐसी संस्थाओं को विनियमित करने की चुनौतियों का उदाहरण है, विशेषकर जब वे अस्पष्ट या अनौपचारिक राज्य प्रायोजन के तहत कार्य करती हैं।

भारत की प्रतिक्रिया और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की भूमिका

भारतीय सरकारी कार्रवाई:

• भारतीय विदेश मंत्रालय (MEA) ने रूसी सेना द्वारा भर्ती किए गए भारतीय नागरिकों की मौतों को स्वीकार किया है और इस मुद्दे को संबोधित करने के लिए कदम उठाए हैं।
• विदेश मंत्रालय ने रूसी अधिकारियों के समक्ष चिंता जताई है और भारतीय नागरिकों को रूस में रोजगार की तलाश के प्रति आगाह करने के लिए परामर्श जारी किए हैं।
• इसके अतिरिक्त, केंद्रीय जांच ब्यूरो (CBI) ने भारतीय नागरिकों को झूठे वादों के तहत तस्करी करने में शामिल व्यक्तियों और कंपनियों के खिलाफ कानूनी कार्रवाई शुरू की है।

निवारक उपाय और जन जागरूकता:

• ऐसी घटनाओं को रोकने के लिए, भारत सरकार दीर्घकालिक और तात्कालिक उपायों पर ध्यान केंद्रित करते हुए दोतरफा रणनीति अपना सकती है।
• बेहतर घरेलू नौकरी के अवसरों और आर्थिक नीतियों के माध्यम से प्रवास को प्रेरित करने वाले अंतर्निहित आर्थिक कारकों को संबोधित करना महत्वपूर्ण है।
• इसी तरह, तत्काल उपायों में विदेशी रोजगार प्रस्तावों के जोखिमों के बारे में जन जागरूकता अभियान और कड़ी पूर्व-यात्रा जांच प्रक्रियाएं शामिल हो सकती हैं।

वैश्विक संदर्भ और सिफारिशें

अंतर्राष्ट्रीय कानूनी ढांचे को मजबूत बनाना:

• भाड़े के सैनिकों और निजी सैन्य एवं सुरक्षा कंपनियों (PMSCs) के लिए मौजूदा अंतर्राष्ट्रीय कानूनी ढांचे को मजबूत करने की आवश्यकता है। मोंट्रो दस्तावेज, जो PMSCs के राज्य निरीक्षण के लिए सर्वोत्तम प्रथाओं को संदर्भित करता है, अंतर्राष्ट्रीय मानवीय और मानवाधिकार कानूनों के अनुपालन के महत्व पर प्रकाश डालता है।
• हालांकि भारत और रूस दोनों ही इसके हस्ताक्षरकर्ता नहीं हैं इसी तरह के सिद्धांतों को अपनाने से उन व्यक्तियों के लिए सुरक्षा बढ़ सकती है जिन्हें इस तरह के उद्यमों में शामिल होने के लिए मजबूर या गुमराह किया जाता है।

अन्य देशों से सीख:

• अन्य देशों ने अपने नागरिकों को इसी तरह के जोखिमों से बचाने के लिए सक्रिय कदम उठाए हैं। बांग्लादेश के "माइग्रेशन विथ डिग्निटी के लिए ढाका सिद्धांत" और नेपाल द्वारा रूस और यूक्रेन पर लगाए गए यात्रा प्रतिबंध प्रभावी उपायों के उदाहरण के रूप में काम करते हैं। ये पहलें नैतिक भर्ती प्रथाओं और उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों के लिए पूर्व-निषेधात्मक यात्रा प्रतिबंधों पर फोकस करती हैं।

निष्कर्ष

व्यापक भ्रामक प्रचार के तहत विदेशी सेनाओं द्वारा भारतीय नागरिकों की भर्ती में वृद्धि ने प्रवासी श्रमिकों के संरक्षण और भाड़े के सैनिकों की गतिविधियों के विनियमन में मौजूद महत्वपूर्ण कमियों को प्रकट किया है। यद्यपि अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून भाड़े के सैनिकों को परिभाषित करने और उनके साथ व्यवहार के लिए एक ढांचा प्रदान करता है, आधुनिक युद्ध के स्वरूप में परिवर्तन और निजी सैन्य कंपनियों (पीएमएससी) के उदय को मजबूत कानूनी एवं विनियामक उपायों की आवश्यकता है। भारत को संकट प्रवास के मूल कारणों को दूर करने के लिए अपनी घरेलू नीतियों को सुदृढ़ करना चाहिए और विदेशों में अपने नागरिकों की रक्षा के लिए व्यापक सुरक्षा उपाय लागू करने चाहिए। अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं का अध्ययन और वैश्विक सहयोग को मजबूत करके, भारत विदेशी प्रवासी श्रमिकों के हितों की बेहतर रक्षा कर सकता है तथा संघर्ष क्षेत्रों में भाड़े के सैनिकों की गतिविधियों और पीएमएससी को विनियमित करने के व्यापक प्रयासों में योगदान दे सकता है।

Source – The Hindu