संदर्भ:

विकलांगता अधिकार कार्यकर्ता आगामी बजट में विकलांग व्यक्तियों की जरूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त वित्तीय समर्थन की मांग कर रहे हैं, ताकि उनके विकास के लिए लक्षित फंडिंग के साथ समावेशन सुनिश्चित किया जा सके।

उचित समायोजन (Reasonable Accommodations)

विकलांग व्यक्तियों के अधिकार (आरपीडब्ल्यूडी) अधिनियम, 2016 में उचित समायोजन (आरए) का सिद्धांत निहित है। अधिनियम की धारा 2(वाई) के अनुसार, उचित समायोजन वे प्रावधान हैं जो विकलांग व्यक्तियों (दिव्यांगों ) को दूसरों के समान अधिकारों का प्रयोग करने के लिए निर्मित किए गए हैं। इन समायोजनों में भौतिक संशोधन जैसे रैंप या कार्यस्थल नीतियों और नौकरी की आवश्यकताओं में परिवर्तन आदि शामिल हैं। हालाँकि, यदि संस्थान यह प्रदर्शित कर सकें कि ऐसे उपायों से उन पर अनुचित या अनुपातहीन भार पड़ेगा, तो उन्हें इन आरए को लागू करने से छूट दी गई है।

'उचित समायोजन’ का सिद्धांत

• 'उचित समायोजन' का सिद्धांत विकलांगता, स्वास्थ्य स्थितियों या व्यक्तिगत विश्वासों के आधार पर समानता को बढ़ावा देने और भेदभाव को रोकने के लिए मौलिक है। यह विकलांग व्यक्तियों के पूर्ण और प्रभावी भागीदारी को सक्षम करने के लिए राज्य और निजी संस्थाओं की सकारात्मक बाध्यता पर जोर देता है।
• विकलांग व्यक्तियों के लिए, संविधान द्वारा गारंटीकृत मौलिक अधिकार, जैसे समानता का अधिकार (अनुच्छेद 14), छह स्वतंत्रताएँ (अनुच्छेद 19) और जीवन का अधिकार (अनुच्छेद 21) इस अतिरिक्त समर्थन के बिना निरर्थक हो जाएंगे। इन अधिकारों को ठोस और लागू करने योग्य बनाने के लिए उचित समायोजन आवश्यक हैं।
• संयुक्त राष्ट्र विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर कन्वेंशन (यूएनसीआरपीडी) के अनुच्छेद 2 के अनुसार, उचित समायोजन में आवश्यक और उपयुक्त संशोधन एवं समायोजन शामिल हैं जो अनुचित या अनुपातहीन भार नहीं डालते हैं। ये समायोजन यह सुनिश्चित करते हैं कि विकलांग व्यक्ति दूसरों के समान आधार पर सभी मानवाधिकारों और मौलिक स्वतंत्रताओं का लाभ ले सकें तथा उनका प्रयोग कर सकें।

संस्थागत अनिच्छा और वित्तीय विचार

विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर कन्वेंशन (सीआरपीडी) द्वारा अनुचित भार का आकलन करने के दिशानिर्देशों के बावजूद, कई भारतीय संस्थान आरए को लागू करने से जुड़े खर्चों को वहन करने में हिचकिचाते रहते हैं। यह अनिच्छा अक्सर एक उपयोगितावादी दृष्टिकोण से प्रेरित होती है न कि कल्याण-आधारित दृष्टिकोण से। ये संस्थान दिव्यांगों  को कम उत्पादक मान सकते हैं या आरए को अत्यधिक महंगा समझ सकते हैं।
परिणामस्वरूप, अनुचित भार से बचाव का उपयोग कभी-कभी वास्तविक वित्तीय कठिनाई के बजाय सुविधा के लिए किया जाता है, जो दिव्यांगों  के अधिकारों से समझौता करता है और उन्हें लागत-लाभ विश्लेषण के अधीन करता है। दुरुपयोग को रोकने के लिए, अनुचित भार निर्धारित करने के लिए एक समान कानूनी मानक आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, संस्थानों को यह पहचानने की आवश्यकता है कि आरए में निवेश केवल अनुपालन से परे ठोस व्यावसायिक लाभ दे सकता है।

उचित समायोजन को लागू करने में अन्य चुनौतियाँ

• जागरूकता की कमी: सार्वजनिक समझ विकलांगता अधिकारों और उचित समायोजन'  (आरए) के बारे में काफी कम है, जिसके कारण समाज में प्रतिरोध और विकलांग व्यक्तियों (दिव्यांगों ) के लिए बाधाएँ उत्पन्न होती हैं। कई संस्थानों में विकलांगता अधिकारों और आरए कार्यान्वयन पर प्रशिक्षण की भी कमी है।
• भौतिक बाधाओं से परे पहुंच के मुद्दे: ध्यान अक्सर रैंप जैसे भौतिक संशोधनों पर केंद्रित होता है, अन्य जरूरतों जैसे संचार समायोजन और सहायक तकनीक की उपेक्षा होती है। इसके अतिरिक्त, अपर्याप्त रूप से प्रशिक्षित कर्मचारी दिव्यांगों की भागीदारी में बाधा डालते हैं।
• प्रवर्तन और शिकायत निवारण: आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम का कमजोर प्रवर्तन और एक जटिल शिकायत निवारण प्रक्रिया दिव्यांगों को न्याय मांगने से हतोत्साहित करती है। अतः बेहतर निगरानी और सुव्यवस्थित प्रक्रियाओं की आवश्यकता है।
• सततता और दीर्घकालिक समर्थन: सरकारी पहलों का ध्यान एक बार की फंडिंग के बजाय चल रहे समर्थन पर केंद्रित होता है। दिव्यांगों के लिए दीर्घकालिक आवास सुनिश्चित करने के लिए सतत वित्त पोषण मॉडल और निरंतर नीतिगत विकास की आवश्यकता है।

अनिच्छा को संबोधित करने के लिए प्रस्तावित मॉडल

संस्थागत अनिच्छा को दूर करने के लिए एक व्यावहारिक मॉडल में तीन प्रमुख रणनीतियाँ शामिल हैं:

• संवेदनशीलता और प्रोत्साहन
  उचित समायोजन(आरए) के अधिक से अधिक अपनाने को बढ़ावा देने के लिए, राज्य को पहले संस्थानों को सस्ते आरए की उपलब्धता के बारे में संवेदनशील बनाना चाहिए। जागरूकता कार्यक्रम इस बात पर प्रकाश डाल सकते हैं कि कई अनुरोधित समायोजनों के लिए महत्वपूर्ण वित्तीय खर्च की आवश्यकता नहीं होती है। इसके अतिरिक्त, उन संस्थानों को लक्षित प्रोत्साहन जैसे कटौती, सब्सिडी या कर क्रेडिट की पेशकश की जानी चाहिए जो आरए प्रदान करते हैं। ये उपाय उनके वित्तीय बोझ को कम करके अधिक संस्थानों को आरए को एकीकृत करने के लिए प्रोत्साहित कर सकते हैं।
• वित्तीय कठिनाई वाले संस्थानों के लिए लागत-साझाकरण
  वास्तविक वित्तीय बाधाओं का सामना कर रहे संस्थानों के लिए, एक लागत-साझाकरण दृष्टिकोण पेश किया जाना चाहिए। राज्य उन संस्थानों के साथ आरए के खर्चों को साझा कर सकता है जो संसाधनों की कमी के कारण वास्तविक कठिनाई का सामने करते हैं। यह मॉडल विकलांग व्यक्तियों (दिव्यांगों ) द्वारा सामना की जाने वाली असुविधाओं और कलंक को दूर करने में मदद करता है साथ ही विभिन्न संस्थागत पारिस्थितिक तंत्रों में उनकी भागीदारी को बढ़ावा देता है।
• आरपीडब्ल्यूडी अधिनियम के माध्यम से व्यावहारिक कार्यान्वयन
  इस मॉडल को विकलांग व्यक्तियों के अधिकार (आरपीडब्ल्यूडी) अधिनियम के प्रावधानों का उपयोग करके व्यावहारिक रूप से लागू किया जा सकता है। अधिनियम की धारा 86 में दिव्यांगों के लिए एक राष्ट्रीय कोष के निर्माण का प्रावधान है, जिसमें भारतीय बैंकों की एसोसिएशन, बॉम्बे बनाम एम/एस देवकला कंसल्टेंसी सर्विस में भारत के सर्वोच्च न्यायालय द्वारा अनिवार्य बैंकों और वित्तीय संस्थानों के योगदान शामिल हैं। आरपीडब्ल्यूडी नियम, 2017 के नियम 42 में कहा गया है कि इस निधि की कोरपस का उपयोग अधिनियम के उद्देश्यों को पूरा करने के लिए किया जाए।

संवैधानिक दायित्व और सकारात्मक पारिस्थितिकी तंत्र

संवैधानिक दायित्व
भारत का संविधान राज्य को ऐसी स्थिति बनाने के लिए निर्देश देता है जो व्यक्तियों को अपने समानता के अधिकार का प्रभावी ढंग से प्रयोग करने में सक्षम बनाती है। इसमें यह सुनिश्चित करना शामिल है कि संस्थान दिव्यांगों  के लिए सुलभ हों। राज्य को एक ऐसा वातावरण बनाना चाहिए जहाँ संस्थान केवल कानूनी आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं बल्कि दिव्यांगों  को समायोजित करने के लाभों को भी अपनाते हैं।

कल्याणकारी दृष्टिकोण सुनिश्चित करना
जब संस्थान आरए का अनुरोध करते हैं, तो उन्हें प्रथमतः पहले से प्रदान किए गए प्रोत्साहनों के प्रकाश में अपने संसाधन बाधाओं का आकलन करना चाहिए। इसके बाद संस्थान किसी भी कमी की भरपाई के लिए राष्ट्रीय कोष में अनुरोध प्रस्तुत कर सकते हैं। राष्ट्रीय कोष की शासी निकाय को संस्था के समग्र वित्तीय संसाधनों, बाहरी वित्तपोषण की पहुंच और कम महंगे विकल्पों की उपलब्धता जैसे कारकों के आधार पर अनुरोध का मूल्यांकन करना चाहिए। इस प्रक्रिया का मार्गदर्शन एक उपयोगितावादी दृष्टिकोण के बजाय एक कल्याणकारी दृष्टिकोण द्वारा किया जाना चाहिए, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि अनुरोधित आरए का अनुपात उचित रूप से आंका गया है।

निष्कर्ष

प्रस्तावित प्रोत्साहन और लागत-साझाकरण मॉडल कई उद्देश्यों को प्राप्त करने का लक्ष्य रखता है: दिव्यांगों  को समायोजित करने के लिए संस्थागत अनिच्छा को कम करना, नए और उभरते संस्थानों के लिए सकारात्मक परिणाम सुनिश्चित करना और अनुचित भार के लिए एक समान कानूनी मानक निर्मित करना। इन मुद्दों को संबोधित करके,यह मॉडल विकलांग व्यक्तियों को समायोजित करने के लिए एक अधिक समावेशी और न्यायसंगत दृष्टिकोण का समर्थन करता है।

स्रोत: द हिंदू