तारीख Date : 20/11/2023

प्रासंगिकता : जीएस पेपर 2-शासन-नीतियाँ और हस्तक्षेप

की-वर्ड: सूचना और प्रसारण मंत्रालय (एमआईबी) प्रसारण सेवा (विनियमन) विधेयक 2023, केबल टेलीविजन नेटवर्क (विनियमन) अधिनियम 1995,

संदर्भ

हाल के घटनाक्रमों में, सूचना और प्रसारण मंत्रालय (एम. आई. बी.) ने केबल टेलीविजन नेटवर्क (विनियमन) अधिनियम 1995 के स्थान पर प्रसारण सेवा (विनियमन) विधेयक के मसौदे का अनावरण किया है। नया विधेयक प्रसारण, ओ. टी. टी., डिजिटल मीडिया, डी. टी. एच. और आई. पी. टी. वी. के विनियमन के लिए एक एकीकृत नियामक ढांचे का प्रस्ताव करता है। इस प्रस्तावित परिवर्तन के महत्व को समझने के लिए, आइए 1995 के मौजूदा केबल टेलीविजन नेटवर्क (विनियमन) अधिनियम के उद्देश्यों और प्रमुख प्रावधानों पर विचार करें।

केबल टेलीविजन नेटवर्क (विनियमन) अधिनियम, 1995 के उद्देश्य और प्रमुख प्रावधानः

उद्देश्यः इस अधिनियम को अवैध केबल टेलीविजन नेटवर्क के प्रसार का मुकाबला करने और टेलीविजन पर प्रोग्रामिंग और विज्ञापन सामग्री को विनियमित करने के लिए लागू किया गया था।

प्रमुख प्रावधानः

1. केबल प्रचालक पंजीकरणः सिर्फ पंजीकृत केबल प्रचालक ही केबल टेलीविजन नेटवर्क का संचालन कर सकते हैं।
2. डिजिटल एड्रैस प्रणालीः केबल ऑपरेटरों को अधिकारियों द्वारा अनिवार्य रूप से एक डिजिटल एड्रैस प्रणाली के माध्यम से एन्क्रिप्टेड रूप में कार्यक्रमों को प्रसारित करना होता है।
3. अधिकृत अधिकारीः जिला मजिस्ट्रेट, उप-मंडल मजिस्ट्रेट और पुलिस आयुक्त कार्यक्रम संहिता का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए अधिकृत अधिकारियों के रूप में कार्य करते हैं।
4. कुछ कार्यक्रमों का निषेधः अधिकृत अधिकारी विभिन्न समूहों के बीच वैमनस्य या दुर्भावना को बढ़ावा देने वाले कार्यक्रमों के प्रसारण को प्रतिबंधित कर सकते हैं।
5. संसदीय प्राधिकरणः संसद जनता के हित में केबल टेलीविजन नेटवर्क के संचालन को प्रतिबंधित कर सकती है।
6. उल्लंघन के लिए दंडः अधिनियम के उल्लंघन के परिणामस्वरूप कानून मे दंड का प्रावधान हैं।

भारतीय टेलीविजन उद्योग में नियामक परिदृश्य

ऐतिहासिक विकासः

• 1995 सीटीएनआर अधिनियम ने केबल प्रदाताओं को दूरदर्शन चैनलों को पंजीकृत करने और प्रसारित करने के लिए अनिवार्य किया।
• स्टार टीवी को 1995 में सांस्कृतिक आक्रमण के आरोपों का सामना करना पड़ा था , जो नेटफ्लिक्स और अमेज़न प्राइम वीडियो जैसे प्लेटफार्मों के बारे में वर्तमान चिंताओं को प्रतिध्वनित करता है।

संशोधन और सरकारी हस्तक्षेपः

• 2003 का संशोधन पारदर्शिता के उद्देश्य से किया गया था, लेकिन उद्योग के हितों के कारण पारदर्शिता और कम हो गई , जिससे उपभोक्ता संरक्षण मे कमी आई ।

नियंत्रण के उद्देश्य से सरकारी विनियमनः

• सीटीएनआर अधिनियम और इसके संशोधनों से पारदर्शिता और उपभोक्ता संरक्षण सुनिश्चित करने के बजाय संचार बुनियादी ढांचे को नियंत्रित करने के सरकार के प्रयास प्रतिबिंबित होते है ।

प्रसारण सेवा (विनियमन) विधेयक, 2023 के मसौदे की मुख्य विशेषताएंः

समेकन और आधुनिकीकरणः

• यह विधेयक एकल विधायी ढांचे के तहत विभिन्न प्रसारण सेवाओं के लिए नियामक प्रावधानों को समेकित और आधुनिक बनाता है।
• यह ओ. टी. टी. सामग्री और डिजिटल समाचारों के लिए नियामक दायरे का विस्तार करता है, जो वर्तमान में 2000 के आई. टी. अधिनियम के माध्यम से विनियमित है।

समकालीन परिभाषाएँ और प्रावधानः

• यह विधेयक उभरती प्रौद्योगिकियों के लिए समकालीन प्रसारण शर्तों और प्रावधानों के लिए व्यापक परिभाषाएँ प्रस्तुत करता है।

स्व-नियमन को मजबूत बनानाः

• यह 'सामग्री मूल्यांकन समितियों' के साथ स्व-नियमन को बढ़ाता है और इसमे 'प्रसारण सलाहकार परिषद' के लिए प्रावधान शामिल किए गए है।

सांविधिक दंडः

• यह विधेयक प्रचालक और प्रसारकों के लिए परामर्श, चेतावनी, निंदा या मौद्रिक दंड जैसे वैधानिक दंड प्रदान करता है।
• इसमे कारावास और जुर्माने का भी प्रावधान है, लेकिन केवल बहुत गंभीर अपराधों के लिए, जैसे कि झूठे हलफनामे के साथ पंजीकरण प्राप्त करना।

विकलांग व्यक्तियों के लिए सुलभताः

• इसमे व्यापक सुलभता दिशानिर्देशों के माध्यम से विकलांग व्यक्तियों की जरूरतों को पूरा करने के लिए प्रावधान शामिल किए गए हैं।

महत्वः

• प्रसारण क्षेत्र का आधुनिकीकरणः यह कानून प्रसारण क्षेत्र के नियामक ढांचे का आधुनिकीकरण करता है, पुराने अधिनियमों, नियमों और दिशानिर्देशों को एक एकीकृत, दूरदर्शी दृष्टिकोण के साथ प्रतिस्थापित करता है।
• तकनीकी प्रगति के अनुकूल: यह ओ. टी. टी., डिजिटल मीडिया, डी. टी. एच., आई. पी. टी. वी. के गतिशील परिदृश्य के अनुकूल है, जो तकनीकी उन्नति को बढ़ावा देता है और सेवाओं के विकास को सुविधाजनक बनाता है।
• कुशल स्थानांतरण और बदलावः विधेयक 'राइट ऑफ वे' खंड को सुव्यवस्थित करता है, स्थानांतरण और परिवर्तनों को संबोधित करने में दक्षता बढ़ाता है, और एक संरचित विवाद समाधान तंत्र स्थापित करता है।
• उचित मौद्रिक दंडः मौद्रिक दंड और जुर्माना संस्थाओं की वित्तीय क्षमता से जुड़े होते हैं जो उनके निवेश और कारोबार पर विचार करते हुए, प्रवर्तन में निष्पक्षता और समानता सुनिश्चित करते हैं।
• समावेशिताः विधेयक का उद्देश्य समावेशिता को बढ़ाना, विकलांग लोगों के लिए प्रसारण को अधिक सुलभ बनाना है।

प्रसारण सेवा (विनियमन) विधेयक, 2023 के मसौदे को लेकर चिंताएंः

प्रतिनिधित्व के बारे में चिंताएंः

• यह विधेयक भारतीय अल्पसंख्यक समुदायों के संभावित उन्मूलन या चयनात्मक प्रतिनिधित्व के बारे में चिंताओं को बढ़ाता है।

अस्पष्ट फ्रेमिंगः

• बिंदु 36 के व्यापक और अस्पष्ट फ्रेमिंग के बारे में विशिष्ट चिंताएं उत्पन्न होती हैं, जो संचरण को प्रतिबंधित करने के लिए अधिकृत अधिकारी को अंतिम शक्ति प्रदान करती हैं।

सरकारी प्रभाव को मजबूत करनाः

• विशेषज्ञ नियामक प्रक्रिया में संभावित सरकारी प्रभाव के बारे में चिंता व्यक्त कर रहे हैं जो संभावित रूप से निष्पक्षता से समझौता करते हैं।

आगे का रास्ताः

• वैश्विक ओ. टी. टी. विनियमः अधिकांश देशों में ओ. टी. टी. विनियम के लिए एक स्पष्ट वैधानिक ढांचे का अभाव है, जिसमें सिंगापुर और ऑस्ट्रेलिया जैसे उल्लेखनीय अपवाद हैं।
• सिंगापुर का नियामक मॉडलः सिंगापुर में, इन्फोकॉम मीडिया विकास प्राधिकरण विभिन्न मीडिया के लिए सामान्य नियामक के रूप में कार्य करता है। इस दृष्टिकोण में एक वैधानिक ढांचा स्थापित करना, उद्योग स्व-विनियमन को बढ़ावा देना और सार्वजनिक शिक्षा के माध्यम से मीडिया साक्षरता पर जोर देना शामिल है।
• मीडिया विनियमन और नागरिक समाज की भूमिकाः विधेयक मीडिया उद्योग के भीतर बेहतर स्व-विनियमन के महत्व पर जोर देता है। विधेयक राजनीति और मीडिया पर सबसे प्रभावी प्रहरी के रूप में एक सूचित, विकसित और संलग्न नागरिक समाज की वकालत करता हैं।

निष्कर्ष

प्रस्तावित प्रसारण सेवा विधेयक कुछ प्रमुख कंपनियों द्वारा डिजिटल बुनियादी ढांचे और मीडिया स्वामित्व पर अत्यधिक सरकारी नियंत्रण के बारे में चिंता पैदा करता है। निष्पक्ष व्यावसायिक प्रथाओं को सुनिश्चित करने के लिए हितों के टकराव को संबोधित करना सर्वोपरि है और नियामक उपायों को उद्योग में विश्वास स्थापित करने को प्राथमिकता देनी चाहिए। सरकार को मीडिया क्षेत्र में पारदर्शिता और नैतिक आचरण को बढ़ावा देने के लिए प्रभावी हितों के टकराव के नियमों को लागू करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।

Source- Indian Express