संदर्भ: 

• तम्बाकू दुनिया भर में अनेक बीमारियों और मौतों का एक प्रमुख कारण है। इसका प्रभाव इसका सेवन करने वालों से कहीं अधिक है। यह इसकी खेती और उत्पादन से जुड़े लोगों को भी प्रभावित करता है। भारत में, तम्बाकू की महामारी स्वास्थ्य, पर्यावरण और अर्थव्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण चुनौतियां पेश करती है। तम्बाकू उद्योग के प्रभाव का मुकाबला करने के लिए तम्बाकू के उपयोग में वर्तमान रुझानों को समझना और प्रभावी नियंत्रण उपायों को लागू करना महत्वपूर्ण है।

भारत में तम्बाकू खपत का पैमाना:

• चीन के पश्चात्, भारत तम्बाकू उपभोक्ताओं की संख्या में द्वितीय स्थान पर है। 2016-2017 के आंकड़ों के अनुसार, अनुमानित 26 करोड़ भारतीय तम्बाकू का सेवन करते हैं। इतने व्यापक पैमाने पर तम्बाकू का सेवन राष्ट्रीय स्वास्थ्य प्रणाली पर एक गंभीर बोझ है। इसके अतिरिक्त, तम्बाकू उद्योग में कार्यरत 60 लाख से अधिक व्यक्तियों का स्वास्थ्य भी जोखिम में है। त्वचा के माध्यम से तम्बाकू के अवशोषण के कारण उन्हें विभिन्न स्वास्थ्य समस्याएं हो सकती हैं।

तम्बाकू की खेती का पर्यावरणीय प्रभाव:

• तम्बाकू की खेती पर्यावरण के लिए अत्यंत हानिकारक है। यह मिट्टी का क्षरण करने वाली फसल है, जो मिट्टी के पोषक तत्वों को शीघ्र ही समाप्त कर देती है। परिणामस्वरूप, अधिक उर्वरकों के उपयोग की आवश्यकता होती है, जो मिट्टी की गुणवत्ता को और कम कर देता है।  इसके अतिरिक्त, तम्बाकू उत्पादन वनों की कटाई में भी महत्वपूर्ण योगदान देता है। एक किलोग्राम तम्बाकू के प्रसंस्करण के लिए 5.4 किलोग्राम तक लकड़ी की आवश्यकता होती है, जिससे समस्या और जटिल हो जाती है।  गौरतलब है कि भारत में तम्बाकू के उत्पादन और खपत से प्रतिवर्ष लगभग 170,000 टन कचरा उत्पन्न होता है, जो पर्यावरण पर अतिरिक्त बोझ डालता है।

तम्बाकू का आर्थिक बोझ:

• भारत में तम्बाकू का आर्थिक प्रभाव अत्यधिक है। वर्ष 2021 के एक अध्ययन में अनुमान लगाया गया था कि वित्त वर्ष 2017-2018 के दौरान तम्बाकू के सेवन के स्वास्थ्य प्रभावों के कारण देश को ₹1.7 लाख करोड़ से अधिक का आर्थिक नुकसान हुआ था। उल्लेखनीय है कि उसी वर्ष स्वास्थ्य के लिए केंद्रीय बजट आवंटन केवल ₹48,000 करोड़ था।  इसके अलावा, तम्बाकू के कचरे की सफाई पर प्रतिवर्ष लगभग ₹6,367 करोड़ रुपये खर्च होते हैं।  यह आंकड़ा मिट्टी के क्षरण और वनों की कटाई से होने वाले अतिरिक्त आर्थिक नुकसान को शामिल नहीं करता है।

भारत में तम्बाकू उपयोग की स्थिति;

●     ग्लोबल एडल्ट टोबैको सर्वे (GATS), ग्लोबल यूथ टोबैको सर्वे (GYTS) और भारत का राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण (NFHS) भारत में तम्बाकू उपयोग के बारे में विशेष जानकारी प्रदान करते हैं। GYTS 13 से 15 आयु वर्ग के छात्रों के बीच तम्बाकू उपयोग पर केंद्रित है, जबकि GATS और NFHS 15 वर्ष से अधिक आयु के व्यक्तियों को कवर करते हैं। ये सर्वेक्षण अध्ययन में शामिल आबादी के बीच तम्बाकू उपयोग में सामान्य गिरावट का संकेत देते हैं। हालांकि, एक अपवाद 2015-2016 और NFHS 2019-2021 के बीच महिलाओं में तम्बाकू के उपयोग में 2.1% की वृद्धि होना है। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि कोविड-19 महामारी के बाद से कोई सर्वेक्षण नहीं कराया गया है, जिसने संभवतः तम्बाकू उपयोग के पैटर्न को प्रभावित किया होगा।

जागरूकता और नियंत्रण कार्यक्रम:

• भारत 2005 में शुरू किए गए डब्ल्यूएचओ के तंबाकू नियंत्रण रूपरेखा सम्मेलन (FCTC) का हस्ताक्षरकर्ता है। इस पहल का लक्ष्य वैश्विक तंबाकू उपयोग को कम करना है, जिसके लिए यह देशों को तंबाकू की मांग और आपूर्ति दोनों को नियंत्रित करने के लिए रणनीति विकसित करने में मदद करता है। भारत में 1975 से ही तंबाकू की बिक्री को विनियमित करने वाले कानून हैं, जिनमें 2003 में सिगरेट और अन्य तंबाकू उत्पाद अधिनियम (COTPA) के माध्यम से महत्वपूर्ण संशोधन किए गए। यह अधिनियम 33 विस्तृत अनुभागों के साथ तंबाकू के उत्पादन, विज्ञापन, वितरण और उपभोग को नियंत्रित करता है।
• वर्ष 2007 में, भारत ने COTPA और FCTC के कार्यान्वयन में सुधार करने, तम्बाकू उपयोग के नुकसान के बारे में जागरूकता बढ़ाने और लोगों को तम्बाकू छोड़ने में सहायता करने के लिए राष्ट्रीय तंबाकू नियंत्रण कार्यक्रम (NTCP) शुरू किया। तम्बाकू कराधान तम्बाकू उपयोग को नियंत्रित करने के लिए एक और विश्व स्तर पर स्वीकृत तरीका है और इसे भारत में लागू किया गया है। हालांकि, मौजूदा उपायों के प्रवर्तन में कमी है।

○    उदाहरण:

• • धूम्र रहित तम्बाकू उत्पाद अक्सर COTPA पैकेजिंग दिशानिर्देशों का पालन करने में विफल रहते हैं, और तस्करी किए गए तम्बाकू उत्पादों को खराब तरीके से विनियमित किया जाता है। COTPA उल्लंघन के लिए जुर्माना राशि को 2003 के बाद से अपडेट नहीं किया गया है, जिससे वे निरोधक के रूप में अप्रभावी हो गए हैं।

भारत में तंबाकू नियंत्रण की चुनौतियाँ:

• भारत में तंबाकू के उपयोग को कम करने में कई तरह की चुनौतियाँ हैं। सिगरेट और अन्य तंबाकू उत्पाद अधिनियम (COTPA) सीधे विज्ञापनों को प्रतिबंधित करता है, लेकिन परोक्ष विज्ञापनों पर इसके नियम अस्पष्ट हैं। यह खामी विज्ञापनदाताओं को एनी विकल्पों का सहारा लेने का मौका देती है। इन विज्ञापनों में तंबाकू ब्रांडों का सीधे तौर पर प्रचार न करके इलायची जैसे अन्य उत्पादों का इस्तेमाल किया जाता है, जो अप्रत्यक्ष रूप से तंबाकू ब्रांडों को बढ़ावा देते हैं। इस तरह के विज्ञापन ICC पुरुष क्रिकेट विश्व कप 2023 के दौरान विशेष रूप से देखे गए थे, जहाँ प्रसिद्ध क्रिकेटरों ने तंबाकू ब्रांडों के लिए उप उत्पादों का समर्थन किया था। ये विज्ञापन भी एक गंभीर समस्या हैं क्योंकि ये धीरे-धीरे तंबाकू के उपयोग को बढ़ावा देते हैं और इसे सामान्य बनाते हैं।
• हालाँकि वर्तमान में इन कमियों को दूर करने के प्रयास किए गए हैं। COTPA में 2015 और 2020 में संशोधन का प्रस्ताव दिया गया था। इन संशोधनों का उद्देश्य 'विज्ञापन' की परिभाषा में फिल्मों और वीडियो गेम को शामिल करके और विज्ञापन उल्लंघन के लिए जुर्माना बढ़ाकर विज्ञापनों को विनियमित करना था। साथ ही, 2020 के संशोधन में तंबाकू उत्पादों के उत्पादन, आपूर्ति और वितरण के लिए अनिवार्य लाइसेंसिंग का प्रस्ताव दिया गया था। हालांकि, इनमें से कोई भी संशोधन पारित नहीं हो सका।

राष्ट्रीय तंबाकू नियंत्रण कार्यक्रम (NTCP) की प्रभावशीलता:

• वर्तमान में राष्ट्रीय तंबाकू नियंत्रण कार्यक्रम (NTCP) की तंबाकू खपत कम करने में प्रभावशीलता पर सवाल उठाए गए हैं। प्रतिष्ठित BMJ टोबैको कंट्रोल जर्नल में प्रकाशित 2018 के एक अध्ययन में पाया गया कि NTCP लागू करने वाले और लागू न करने वाले जिलों के बीच बीड़ी या सिगरेट के सेवन में कोई खास कमी नहीं आई। इस कथित अप्रभावशीलता के कई कारण हैं, जिनमें कार्यक्रम स्तर पर अपर्याप्त स्टाफ, संसाधनों का अपर्याप्त आवंटन और उपयोग, और कार्यक्रम के प्रभाव का आकलन करने के लिए मजबूत निगरानी तंत्र की कमी शामिल है।

तंबाकू कर और वहनीयता:

• आबकारी शुल्क के माध्यम से तंबाकू नियंत्रण के प्रयासों को कर चोरी, तंबाकू उत्पादों की तस्करी, अवैध निर्माण और जालसाजी जैसी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। इसके अलावा, वस्तु एवं सेवा कर (GST) व्यवस्था में बदलाव ने अनजाने में सिगरेट और धूम्रपान रहित तंबाकू उत्पादों को अधिक किफायती बना दिया है। BMJ टोबैको कंट्रोल के 2021 के एक अध्ययन में इस रुझान को उजागर किया गया है, जिसके अनुसार पिछले दशक में ये उत्पाद अधिक सुलभ हो गए हैं। अर्थशास्त्री और तंबाकू नीति विश्लेषक रिज़ो एम. जॉन का अनुमान है कि सिगरेट, बीड़ी और धूम्रपान रहित तंबाकू उत्पादों पर वर्तमान कर का बोझ विश्व स्वास्थ्य संगठन के तंबाकू नियंत्रण पर रूपरेखा सम्मेलन (FCTC) की कम से कम 75% कर की सिफारिश से काफी कम है। कर लगाने में यह पर्याप्त अंतर तंबाकू खपत के लिए आर्थिक निरोध को कमजोर करता है।

तंबाकू उद्योग की सिफारिश और सरकारी भागीदारी:

• तंबाकू उद्योग के प्रयास तंबाकू नियंत्रण उपायों को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करते हैं। प्रभावी सिफारिश के कारण बीड़ी और छोटे तंबाकू उत्पादकों पर लगने वाले उपकर (cess) में लगातार छूट मिलती रही है। सरकारी अधिकारी, वर्तमान और सेवानिवृत्त दोनों, अक्सर तंबाकू उद्योग के साथ जुड़ते रहते हैं। उदाहरण के लिए, एक सेवानिवृत्त भारतीय प्रशासनिक सेवा (IAS) अधिकारी 2022 में एक स्वतंत्र निदेशक के रूप में गोदरेज फिलिप्स के बोर्ड में शामिल हो गए। इसके अलावा, केंद्र सरकार के पास भारत की सबसे बड़ी तंबाकू कंपनी, ITC Ltd. में 7.8% की हिस्सेदारी है। इस सरकारी भागीदारी के कारण तंबाकू हस्तक्षेप सूचकांक (tobacco interference index) पर भारत का स्कोर खराब होता जा रहा है। यह सूचकांक शासन में तंबाकू उद्योग के हस्तक्षेप की डिग्री को मापता है।

निष्कर्ष:

• सिगरेट और अन्य तंबाकू उत्पाद अधिनियम (COTPA), प्रिवेंशन ऑफ कॉमर्शियल कम्युनिकेशन एक्ट (PECA), और राष्ट्रीय तंबाकू नियंत्रण कार्यक्रम (NTCP) भारत में तंबाकू उत्पादन और उपयोग को नियंत्रित करने के लिए एक मजबूत ढांचा प्रदान करते हैं। हालांकि, इन उपायों को सख्ती से लागू करने और FCTC की सिफारिशों, मुद्रास्फीति और जीडीपी वृद्धि के अनुरूप उच्च तंबाकू करों की आवश्यकता है। तंबाकू किसानों को वैकल्पिक फसलों की ओर जाने में मदद करने के लिए सरकारी समर्थन महत्वपूर्ण है, जिससे उनकी आजीविका की रक्षा हो सके। तंबाकू उद्योग की बदलती रणनीतियों का प्रभावी ढंग से मुकाबला करने के लिए तंबाकू उपयोग के रुझानों पर अद्यतन डेटा आवश्यक है। इस तरह के आंकड़ों और नियंत्रण उपायों के कड़े प्रवर्तन के बिना, भारत में प्रभावी तंबाकू नियंत्रण एक कठिन लक्ष्य बना रहेगा। 

स्रोत - द हिंदू