संदर्भ:

•  प्रधानमंत्री आवास योजना (PMAY) को वर्ष 2015 में एक प्रमुख सामाजिक कल्याण कार्यक्रम के रूप में "सभी के लिए आवास" 2022 तक प्राप्त करने के उद्देश्य से शुरू किया गया था, जिसमें शहरी और ग्रामीण दोनों क्षेत्र शामिल थे। इस योजना के तहत, सरकार ने निजी क्षेत्र की भागीदारी के साथ झुग्गीवासियों के पुनर्वास, क्रेडिट लिंक्ड सब्सिडी योजनाओं (CLSS) के माध्यम से कमजोर वर्गों के लिए किफायती आवास को बढ़ावा देने, सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के साथ साझेदारी-आधारित किफायती आवास और लाभार्थी-नेतृत्वित निर्माण (BLC) के लिए सब्सिडी का प्रावधान किया।

प्रधानमंत्री आवास योजना के उद्देश्य:

• प्रधानमंत्री आवास योजना को पुरे भारत में आवास की कमी को दूर करने और विशेष रूप से उन शहरी क्षेत्रों में जहां मांग अधिक है; में किफायती आवास विकल्प प्रदान करने के लिए महत्वाकांक्षी उद्देश्यों के साथ शुरू किया गया था। हालांकि, पर्याप्त बजटीय आवंटन और प्रयासों के बावजूद, योजना अपने लक्ष्यों को पूरा करने में चुनौतियों का सामना कर रही है।
• सरकारी अनुमानों के अनुसार, शहरी केंद्रों में लगभग 3 मिलियन घरों की आवश्यकता है। हालांकि, वास्तविक कमी इससे भी अधिक हो सकती है, जैसा कि वर्ष 2012 से 2018 तक शहरी आवास की कमी में 54% की वृद्धि का संकेत देने वाली रिपोर्टों से स्पष्ट है। शहरी आवास की जरूरतों को पूरा करने के लिए विशेष रूप से डिजाइन किए गए PMAY-अर्बन (PMAY-U) घटक उम्मीदों पर खरे नहीं उतरे हैं। अप्रैल 2023 तक, शहरी कमी का अनुमान 60 लाख से अधिक घरों का था, जो मांग और आपूर्ति के बीच लगातार बढ़ते अंतर को रेखांकित करता है।

झुग्गी पुनर्विकास कार्यक्रम: प्रदर्शन और चुनौतियाँ:

• PMAY-U के तहत झुग्गी पुनर्वास की तत्काल आवश्यकता को पूरा करने का लक्ष्य रखने वाले झुग्गी पुनर्विकास (ISSR) कार्यक्रम ने अपेक्षा के अनुरूप प्रदर्शन नहीं किया है। ISSR के तहत पात्र लाभार्थियों के लिए केवल 2,10,552 घरों को मंजूरी दी गई है, जो अनुमानित लक्ष्यों से काफी कम है। यह शहरी आवास में बढ़ते महत्व के बावजूद, झुग्गी पुनर्विकास की आवश्यकता को पूरा करने में विफल रहा है।
• ISSR परियोजनाओं द्वारा सामना की जाने वाली प्रमुख चुनौतियों में से एक कुछ निजी भवन-निर्माताओं या ठेकेदारों द्वारा कार्यान्वित ऊर्ध्वाधर विकास का मॉडल है, जिससे उपयोगिता लागत में वृद्धि और तंग स्थानों में रहने जैसे मुद्दे उत्पन्न होते हैं। इसने निवासियों को इन नए घरों में रहने के प्रति हतोत्साहित किया है, जिससे पुनर्विकास प्रयासों की प्रभावशीलता कम हो गई है। इसके अतिरिक्त, ISSR के लिए उपयुक्त भूमि की उपलब्धता एक प्रमुख बाधा रही है, कुछ प्रकार की भूमि (जैसे हवाई अड्डों, रेलवे, वनों आदि) पुनर्विकास के लिए अयोग्य हैं, जिसने ISSR परियोजनाओं के कार्यान्वयन को और जटिल बना दिया है।
• इसके अलावा, ISSR परियोजनाओं के लिए योजना और निर्णय लेने में समुदाय की भागीदारी का अभाव भी एक मुख्य समस्या है, जिसके कारण परियोजना के डिजाइनों और समुदाय की जरूरतों के बीच सामंजस्य नहीं बन पाता है। समुदाय की इस तरह की भागीदारी की कमी ने ISSR परियोजनाओं में देखे गए गैर-इष्टतम परिणामों में संभावित रूप से प्रभावित किया है।

सामाजिक आवास में निजी क्षेत्र की भागीदारी:

• प्रधानमंत्री आवास योजना सामाजिक आवास निवेश में अंतर को समाप्त करने के लिए निजी क्षेत्र की भागीदारी पर बहुत अधिक निर्भर थी। हालांकि, इस दृष्टिकोण की सफलता मिली-जुली रही है, जिसमें विभिन्न चुनौतियां सरकारी और निजी डेवलपर्स के बीच प्रभावी सहयोग में बाधा डाल रही हैं।
• यद्यपि निजी क्षेत्र की भागीदारी की कल्पना अतिरिक्त संसाधनों और विशेषज्ञता का लाभ उठाने के साधन के रूप में की गई थी, कुछ परियोजनाओं को आवास इकाइयों के डिजाइन और सामर्थ्य से संबंधित मुद्दों का सामना करना पड़ा है। कुछ विकासकर्ताओं द्वारा अपनाए गए ऊर्ध्वाधर विकास मॉडल के परिणामस्वरूप निवासियों के लिए उच्च आवर्ती लागतें आई हैं, जिससे ये इकाइयाँ लाभार्थियों के लिए वित्तीय रूप से अधिक बोझिल हो गई हैं।
• इसके अतिरिक्त, सामाजिक आवास पहलों को चलाने के लिए बाजार क्षमताओं पर निर्भरता ने विशेष रूप से झुग्गी-झोपड़ी में रहने वालों जैसी कमजोर आबादी की जरूरतों को पूरा करने में चुनौतियां उत्पन्न की हैं। शहर के मास्टर प्लान और PMAY-U उद्देश्यों के बीच द्विभाजन ने निजी क्षेत्र की भागीदारी को और जटिल बना दिया है, क्योंकि शहर की योजनाएं अक्सर सामाजिक आवास पर पूंजी-गहन समाधानों को प्राथमिकता देती हैं।

वित्तीय योगदान और बजटीय आवंटन:

• प्रधानमंत्री आवास योजना में केंद्र और राज्य दोनों सरकारों के साथ-साथ लाभार्थी परिवारों का वित्तीय योगदान शामिल है। हालांकि, धन का आवंटन और वित्तीय जिम्मेदारियों का वितरण योजना की स्थिरता और प्रभावकारिता को लेकर कुछ महत्वपूर्ण सवाल उठाता है।
• प्रधानमंत्री आवास योजना के तहत कुल निवेश व्यय में केंद्र सरकार का योगदान अपेक्षाकृत कम है, जो कुल व्यय का लगभग 25% (2.03 लाख करोड़ रुपये) है। इसके विपरीत, लाभार्थी परिवारों पर एक महत्वपूर्ण वित्तीय दवाब पड़ता है, जो कुल व्यय का 60% (4.95 लाख करोड़ रुपये) है। राज्य सरकारें शहरी स्थानीय निकायों के साथ मिलकर इस योजना में 1.33 लाख करोड़ रुपये का योगदान करती हैं।
• यह वित्तपोषण संरचना समानता और पहुंच को लेकर कई समस्याएं उत्पन्न करती है, विशेष रूप से हाशिए पर रहने वाले समुदायों और भूमिहीन परिवारों के लिए जो पीएमएवाई योजना के तहत आवास के लिए वित्तीय आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए संघर्ष कर सकते हैं। इसके अतिरिक्त, भूमि अधिग्रहण और आवास प्रावधान में सीमित सरकारी भागीदारी, सस्ती और उपयुक्त आवास विकल्पों तक पहुंचने में कमजोर आबादी के सामने आने वाली चुनौतियों को रेखांकित करती है।

निष्कर्ष:

• निष्कर्षतः, प्रधानमंत्री आवास योजना (PMAY) योजना, विशेष रूप से इसके शहरी घटक (PMAY - U) को वर्ष 2022 तक "सभी के लिए आवास" प्रदान करने के अपने उद्देश्यों को प्राप्त करने में महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करना पड़ा है। इन-सीटू स्लम पुनर्विकास (ISSR) जैसे महत्वपूर्ण कार्यक्षेत्रों का प्रदर्शन उम्मीदों से कम रहा है, जो योजना, वित्तपोषण और कार्यान्वयन से संबंधित प्रणालीगत मुद्दों को दर्शाता है।
•  इस योजना ने सामाजिक आवास पहलों को बढ़ाने के लिए निजी क्षेत्र की भागीदारी का लाभ उठाने की मांग की है, इसके परिणाम मिश्रित दिखे हैं, जैसे कि डिजाइन उपयुक्तता और परियोजना की प्रभावशीलता को प्रभावित करने वाला सामर्थ्य। इसके अलावा, PMAY की वित्तपोषण संरचना इक्विटी और पहुंच सम्बन्धी चुनौतियों को चिन्हित करती है, जो आवास नीति और कार्यान्वयन के लिए अधिक समावेशी दृष्टिकोण की आवश्यकता को उजागर करती है।
• इस प्रकार, PMAY की कमियों को दूर करने के लिए व्यापक सुधारों की आवश्यकता होगी जो सामुदायिक भागीदारी, न्यायसंगत वित्तपोषण तंत्र और अनुकूली शहरी योजना रणनीतियों को प्राथमिकता देते हैं। अब तक सामने आई चुनौतियों से सीखकर, नीति निर्माता भारत की शहरी आबादी की विविध जरूरतों को पूरा करने और समावेशी और टिकाऊ शहरी विकास सुनिश्चित करने के लिए भविष्य की आवास पहलों को बेहतर तरीके से आकार दे सकते हैं।

स्रोत- द हिंदू