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एमपीएलएडी योजना और निलंबन - यूपीएससी, आईएएस, सिविल सेवा और राज्य पीसीएस  परीक्षाओं के लिए समसामयिकी

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संदर्भ: -

सरकार ने संसद स्थानीय क्षेत्र विकास (MPLAD) योजना के सदस्य को निलंबित कर दिया ताकि ये धन उसके कोविड -19 प्रबंधन, प्रयासों के लिए उपलब्ध हो।

परिचय:-

• MPLAD (संसद स्थानीय क्षेत्र विकास योजना के सदस्य) एक केंद्र सरकार की योजना है, जिसके तहत सांसद अपने संबंधित निर्वाचन क्षेत्रों में हर साल 5 करोड़ रुपये खर्च करने वाले विकास कार्यक्रमों की सिफारिश कर सकते हैं। लोकसभा और राज्यसभा दोनों के सांसद, जिनमें नामित व्यक्ति भी शामिल हैं, ऐसा कर सकते हैं।
• यह 1993 में पहली बार शुरू किया गया कार्यक्रम है, जिसका उद्देश्य व्यक्तिगत सांसदों द्वारा अनुशंसित विकासात्मक कार्यों के लिए धन उपलब्ध कराना है।
• सांसद 1994-95 और 1997-98 के बीच सालाना 1 करोड़ रुपये के कार्यों की सिफारिश करने के हकदार थे, जिसके बाद वार्षिक पात्रता को बढ़ाकर 2 करोड़ रुपये कर दिया गया।
• 2011-12 में सरकार ने प्रति सांसद 5 करोड़ रुपये वार्षिक कर दिया।
• राज्यों के पास इस योजना का अपना संस्करण अलग-अलग मात्रा में प्रति MLA निर्धारित है। दिल्ली में MLALAD के तहत सबसे अधिक आवंटन है, प्रत्येक विधायक प्रत्येक वर्ष 10 करोड़ रुपये तक के कार्यों की सिफारिश कर सकता है। पंजाब और केरल में, प्रति वर्ष प्रति विधायक 5 करोड़ रुपये की राशि है। असम, छत्तीसगढ़, महाराष्ट्र और कर्नाटक में, यह 2 करोड़ रुपये है; उत्तर प्रदेश में हाल ही में इसे 2 करोड़ रुपये से बढ़ाकर 3 करोड़ रुपये कर दिया गया था।

योजना कार्यान्वयन : -

• सांसदों और विधायकों को इन योजनाओं के तहत कोई पैसा प्रत्यक्षतः नहीं मिलता है। सरकार इसे सीधे संबंधित स्थानीय अधिकारियों को हस्तांतरित करती है। सांसद या विधायक केवल दिशानिर्देशों के एक सेट के आधार पर अपने निर्वाचन क्षेत्रों में कार्यों की सिफारिश कर सकते हैं। MPLAD योजना के लिए, दिशानिर्देश स्थावर सामुदायिक संपत्ति जैसे सड़क, स्कूल भवन आदि के निर्माण पर ध्यान केंद्रित करते हैं। चल संपत्तियों के लिए सिफारिशें केवल सीमित परिस्थितियों में की जा सकती हैं ,उदाहरण के लिए, पिछले महीने, सरकार ने व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण, कोरोनावायरस परीक्षण किट आदि की खरीद के लिए MPLAD धन के उपयोग की अनुमति दी।
• एमएलएएलएडी फंड के उपयोग के दिशानिर्देश पूरे राज्यों में भिन्न हैं। उदाहरण के लिए, दिल्ली के विधायक फॉगिंग मशीनों के संचालन (डेंगू के मच्छरों को रोकने के लिए), सीसीटीवी कैमरों की स्थापना आदि की सिफारिश कर सकते हैं। विधायक विकासात्मक कार्यों की सूची देने के बाद, उन्हें जिला अधिकारियों द्वारा सरकारों के प्रशासनिक नियम के अनुसार वित्तीय, तकनीकी और निष्पादित किया जाता है। ।
• दिशानिर्देश रेलवे विकास स्टेशनों के निर्माण, मान्यता प्राप्त शैक्षिक निकायों, सहकारी समितियों, बार संघों को वित्तीय सहायता प्रदान करने, सीसीटीवी कैमरे स्थापित करने, और वर्षा जल संचयन प्रणाली सहित कई विकास कार्यों को पूरा करते हैं।
• MPLADS फंड को अन्य योजनाओं जैसे MGNREGA और Khelo India के साथ विलय किया जा सकता है।
• द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने अपनी जनवरी 2007 की रिपोर्ट में कहा: "विधायकों के निपटान में विवेकाधीन धन या विशिष्ट परियोजनाओं और योजनाओं को निर्धारित करने या लाभार्थियों का चयन करने या व्यय को अधिकृत करने की शक्ति कार्यकारी कार्यों के निर्वहन का गठन करेगी और अयोग्यता को बता सकती है।"
• MPLADS को 6 मई, 2010 के फैसले में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा संवैधानिक रूप से वैध ठहराया गया था।
• महामारी को प्रबंधित करने के केंद्र के प्रयासों में निलंबन कितना योगदान देगा
• एमपीलैड योजना का निलंबन सरकार को 7,800 करोड़ रुपये उपलब्ध कराएगा। सरकार इस पैसे का उपयोग अर्थव्यवस्था सुधार के लिए, दैनिक श्रमिकों के मुद्दे को हल करने के लिए, आदि कर सकती है

योजना के प्रतिबंध: -

• 2018 में, जब इस योजना की निरंतरता को मंजूरी दी गई थी, तो सरकार ने संदर्भित किया कि “देश भर में पूरी आबादी स्थानीय स्तर पर महसूस की जाने वाली जरूरतों, जैसे पीने के पानी, शिक्षा, सार्वजनिक स्वास्थ्य, स्वच्छता और सड़कों आदि के माध्यम से लाभ के लिए खड़ी है।
• 2017 तक, MPLAD योजना के तहत 45,000 करोड़ रुपये की लगभग 19 लाख परियोजनाओं को मंजूरी दी गई थी। सरकार द्वारा नियुक्त तीसरे पक्ष के मूल्यांकनकर्ताओं ने बताया कि अच्छी गुणवत्ता वाली संपत्ति के निर्माण का "स्थानीय अर्थव्यवस्था, सामाजिक ताने-बाने और व्यवहार्य वातावरण" पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा है। इसके अलावा, 82% परियोजनाएं ग्रामीण क्षेत्रों में और शेष शहरी / अर्ध-शहरी क्षेत्रों में रही हैं।

योजना से जुड़ी समस्याएं: -

कार्यकारी पर विधायी नियंत्रण कम करना: -

• यह संविधान की भावना के साथ असंगत है क्योंकि यह विधायकों को कार्यकारी कामकाज में शामिल करता है।
• DMK के पूर्व सांसद और लोक लेखा समिति के पूर्व अध्यक्ष, एरा सेज़ियान ने कहा कि योजना द्वारा बनाए गए सांसदों पर कार्यभार ने उनका ध्यान सरकार के जवाबदेह और अन्य विधायी कार्यों से हटा दिया।

CAG के अवलोकन

योजना के कार्यान्वयन ने में बहुत कठिनाइयां हैं ।

भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) द्वारा की गई टिप्पणियों के अनुसार,

• निष्पादित एजेंसियों द्वारा बुक की गई राशि से कम व्यय हुआ है ।
• बुक की गई राशि का 49 से 90% के बीच धन का उपयोग हुआ है। हालांकि इस योजना के तहत योजना के तहत काम करने की परिकल्पना संपत्ति सृजन तक सीमित होनी चाहिए,
• 707 कार्यों में से 549 मौजूदा परिसंपत्तियों के सुधार के लिए कुल आवंटन का 78% हैं

उपयोग में अंतराल

विभिन्न निर्वाचन क्षेत्रों में MPLAD राशि के उपयोग में व्यापक विविधताएँ हैं। IndiaSpend में प्रकाशित एक रिपोर्ट के अनुसार

• पदभार संभालने के एक साल बाद, 16 वीं लोकसभा भारत के संसद के निचले सदन के 542 सदस्यों में से 298 - ने अपने निर्वाचन क्षेत्रों को विकसित करने के लिए सालाना annually 5 करोड़ से एक रुपया भी खर्च नहीं किया है।
• 508 सांसदों (93.55%) ने 4 मई, 2014 से 10 दिसंबर, 2018 तक, 4 वर्षों और 7 महीनों में पूरी MPLADS राशि का उपयोग नहीं किया ।
• लोकसभा के केवल 35 सांसदों ने इस अवधि के दौरान MPLADS की पूरी राशि का उपयोग किया।

दुरुपयोग के मामले

इन निधियों के दुरुपयोग के असंख्य उदाहरण हैं; एक प्रमुख उदाहरण एक अनधिकृत बस्ती के खुले स्थान, या एक झुग्गी झोपडी कॉलोनी में एक फव्वारा का निर्माण है, जिसमें पीने के पानी की व्यवस्था नहीं थी।

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