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उर्वरक सब्सिडी - यूपीएससी, आईएएस, सिविल सेवा और राज्य पीसीएस  परीक्षाओं के लिए समसामयिकी

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संदर्भ: -

रसायन और उर्वरक पर स्थायी समिति ने 'उर्वरक सब्सिडी की प्रणाली' विषय पर अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की।

सब्सिडी का उद्देश्य: -

उपभोक्ता कीमतों और उत्पादक लागतों के बीच अंतर  के माध्यम से सब्सिडी, मांग / आपूर्ति निर्णयों में परिवर्तन का नेतृत्व करती है। सब्सिडी का  सामान्यतः निम्न उद्देश्य  होता है:

1. अधिक खपत , उत्पादन उत्प्रेरण
2. बाहरी क्षेत्रों के आंतरिककरण सहित ऑफसेट बाजार की समस्याओं के निराकरण हेतु
3. आय,  आदि के पुनर्वितरण सहित सामाजिक नीति के उद्देश्यों की प्राप्ति।

कृषि  सब्सिडी की वर्तमान स्थिति

• सरकार ने लगभग  2018-19 में कृषि क्षेत्र के लिए विभिन्न सब्सिडी पर रु.2.56 लाख करोड़ आवंटित किये ।
• यह पिछले वर्ष की तुलना में 43% अधिक था जो  मुख्य रूप से फसलों पर उच्च एमएसपी के कारण किया गया ।
• 2019-20 के लिए, कृषि सब्सिडी को और बढ़ाकर Rs.2.77-लाख करोड़ करने का लक्ष्य रखा गया है।
• एक भारतीय किसान को भारी छूट वाले उर्वरक , मुफ्त बिजली, पानी से लेकर कई सब्सिडी मिलती है।
• वे ऋणों पर ब्याज उपशमन, फसल बीमा पर रियायती प्रीमियम और फसलों के न्यूनतम समर्थन मूल्य के लाभ को भी प्राप्त करते हैं

परिचय

केंद्र सरकार उर्वरक निर्माताओं और आयातकों को सब्सिडी प्रदान करती है जिससे  किसान उन्हें सस्ती कीमतों पर खरीद सकें। इस विषय पर  समिति की प्रमुख टिप्पणिया व अनुशंसाएं निम्न हैं

समिति की टिप्पड़ियां

सब्सिडी नीति में बदलाव: समिति के प्राप्तियों के अनुसार

1. उर्वरक सब्सिडी से कृषि उत्पादकता में अभूतपूर्व वृद्धि हुई, जो देश की विशाल आबादी की खाद्य सुरक्षा के लिए आवश्यक थी। हालांकि, इसने उर्वरकों के अधिक उपयोग, उनके असंतुलित उपयोग और  मिट्टी के क्षरण जैसे नकारात्मक प्रभावों को भी जन्म दिया है।
2. सरकार मौजूदा सब्सिडी शासन और संभावित तंत्र का अध्ययन कर रही है  तथा नीति में और सुधार कर सकती है। इस संदर्भ में, नीति आयोग  ने विभिन्न हितधारकों को अपनी मसौदा रिपोर्ट परिचालित की है।
3. मौजूदा उर्वरक सब्सिडी नीति में किसी भी भारी बदलाव से देश की खाद्य सुरक्षा पर भारी प्रभाव पड़ेगा।

किसानों को  प्रत्यक्ष  सब्सिडी:  इस मुद्दे पर समिति ने कहा कि

• कई उर्वरक विनिर्माण संयंत्र बहुत पुरानी तकनीक और प्रणालियों के साथ काम कर रहे हैं, और उनकी दक्षता उच्चतम  नहीं रहती । सरकार की सब्सिडी उनकी अक्षमता की लागत वहन करती है।

सब्सिडी का बकाया चुकाने में देरी: समिति ने चिह्नित  किया कि

1. कंपनियों से प्राप्त सब्सिडी बिलों का भुगतान न करने के कारण, हर साल सब्सिडी देनदारियों का भारी वहन होता है। 2017-18 के अंत में, 19,363 करोड़ रुपये के 2,688 सब्सिडी बिल निपटान के लिए लंबित थे। 2018-19 के अंत में, 30,244 करोड़ रुपये के 9,223 सब्सिडी बिल लंबित थे।
2. अपर्याप्त बजट आवंटन, निपटान में बिलम्ब  का प्रमुख कारण है।
3. सरकार उर्वरक निर्माता कंपनियों की वित्तीय कठिनाइयों को रोकने के लिए, उनके अवैतनिक सब्सिडी बिलों के सापेक्ष, बैंकों से ऋण लेने की अनुमति देती है। सरकार इन ऋणों पर देय ब्याज की लागत वहन करती है।
4. सब्सिडी के भुगतान में देरी के कारण देय  राशि काफी अधिक हो जाती है  , नीति निर्देशों के अनुसार, उर्वरक कंपनियों द्वारा प्रस्तुत सब्सिडी के दावों को सात कार्य दिवसों के भीतर निपटाना आवश्यक है।

सब्सिडी पर व्यय: समिति ने कहा कि

• वर्षों से, उर्वरक सब्सिडी पर सरकार का व्यय बढ़ रहा है। यह उल्लेख किया गया है कि जहां सब्सिडी प्रदान करते रहना आवश्यक है, वहीं यह सरकार की  यह भी जिम्मेदारी है कि वह कीमतों में वृद्धि किए बिना नए तरीके अपनाकर इस खर्च को वहन  करे।

समिति की अनुशंसाएं

सब्सिडी नीति में परिवर्तन के संबंध में

यह सिफारिश की है कि:

1. किसी भी  परिवर्तन को सभी  प्रभावित हितधारकों (संबंधित केंद्रीय और राज्य सरकार के विभागों, उर्वरक उद्योग और किसानों और उनके संघों सहित) के साथ गहन अध्ययन और व्यापक परामर्श के बाद ही स्वीकार  किया जाना चाहिए;
2. त्वरित निर्णय नहीं लिया जाना चाहिए,
3. छोटे और सीमांत किसानों के हितों को दृढ़ता से ध्यान में रखा जाना चाहिए,
4. सर्वश्रेष्ठ अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं का सावधानीपूर्वक अध्ययन किया जाना चाहिए।
5. उर्वरकों के संतुलित उपयोग के बारे में किसानों की शिक्षा और जागरूकता  उर्वरक सब्सिडी नीति का एक अभिन्न अंग होना चाहिए।

किसानों को प्रत्यक्ष सब्सिडी:

1. समिति की अनुशंसा के अनुसार कंपनियों को अपनी प्रणाली के अनुसार उर्वरकों के निर्माण, आपूर्ति और बिक्री के लिए स्वतंत्र किया जाना चाहिए। एक किसान को अपने बैंक खाते में सीधे सब्सिडी प्राप्त करते हुए, उर्वरकों के विभिन्न ब्रांडों से खरीदने का विकल्प होना चाहिए। इस तरह की प्रणाली निर्माताओं को सबसे अधिक लागत प्रभावी तरीके से उर्वरक बनाने और बेचने के लिए विवश करेगी  जिससे उर्वरक निर्माता क्षमता की वृद्धि होगी।
2. यह भी सिफारिश की गई है कि सरकार को इस प्रणाली में आने के लिए  एक स्पष्ट और सुदृढ़  रोडमैप स्थापित करना चाहिए, जहां किसानों को सीधे सब्सिडी मिले  और उर्वरकों के विनिर्माण और आयात को बाजार की शक्तियों से मुक्त किया जाये

सब्सिडी बकाया भुगतान करने में देरी के बारे में:

समिति की अनुशंसा के अनुसार

1. वित्त मंत्रालय को उर्वरक विभाग की आवश्यकता पर अधिक ध्यान देते  हुए  इस उद्देश्य के लिए पर्याप्त बजट आवंटन करने की आवश्यकता पर प्रभाव डालना चाहिए।
2. इन ऋणों पर ब्याज के भुगतान पर अनावश्यक खर्च से बचने के लिए, वित्त मंत्रालय से एक बार के अतिरिक्त बजट आवंटन से सभी लंबित बकाया राशि को हटाने की मांग की जा सकती है।
3. उर्वरक विभाग को एक प्रणाली विकसित करनी चाहिए जिसके द्वारा बिना किसी लंबी जांच के  दावे की राशि का एक निश्चित अनुपात (जैसे कि 75%)एक निश्चित अवधि के भीतर स्वचालित रूप से भुगतान किया जाना चाहिए , । शेष राशि का भुगतान भी सभी दस्तावेज प्रस्तुत करने के अधीन समय की एक निश्चित अवधि में किया जाना चाहिए।

सब्सिडी पर खर्च के संबंध में:

समिति की अनुशंसा के अनुसार  सरकार को सब्सिडी पर अपने खर्च को कम करने के लिए निम्न संभव कदम उठाने चाहिए:

1. उर्वरक विनिर्माण संयंत्रों का आधुनिकीकरण,
2. विनिर्माण और सख्त ऊर्जा मानदंडों के सर्वोत्तम प्रक्रियाओं को स्वीकारना
3. विनिर्माण प्रौद्योगिकी को निरंतर उन्नत करने के लिए एक मजबूत अनुसंधान और विकास आधार का निर्माण करना, ताकि विनिर्माण लागत को कम किया जा सके।

आगे का रास्ता :-

भारत की लगभग आधी आबादी कृषि पर निर्भर है। इस आबादी के जीवन स्तर में सुधार लाने और सामाजिक-आर्थिक न्याय स्थापित करने के लिए, यह आवश्यक है कि उर्वरक सब्सिडी जैसी सुविधाओं का उचित और प्रभावी तरीके से उपयोग किया जाए।

 

 

 

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