कृषि साख रिपोर्ट - यूपीएससी, आईएएस, सिविल सेवा और राज्य पीसीएस परीक्षाओं के लिए समसामयिकी


कृषि साख रिपोर्ट - यूपीएससी, आईएएस, सिविल सेवा और राज्य पीसीएस  परीक्षाओं के लिए समसामयिकी


संदर्भ: -

कृषि ऋण की समीक्षा के लिए भारतीय रिजर्व बैंक द्वारा गठित एक कार्य समूह ने अपनी रिपोर्ट जारी की।

रिपोर्ट के बारे में: -

कार्य समूह को निम्न विषयों पर जांच करने के लिए कहा गया था:

(i) संस्थागत ऋण की पहुंच,
(ii) ऋण और समावेशिता में आसानी, और
(iii) राज्य के वित्त और ऋण अनुशासन पर ऋण छूट का प्रभाव।

कार्य समूह की मुख्य टिप्पणियों व अनुशंसाएं निम्न हैं :

अल्पकालिक फसली ऋणों की हिस्सेदारी में वृद्धि:

  • कार्य समूह ने पाया कि अल्पकालिक फसली ऋणों के लिए ब्याज सबवेंशन स्कीम ने कृषि ऋण में ऐसे ऋणों की हिस्सेदारी 2000 में 51% से बढ़ाकर 2018 में 75% कर दी है। इस योजना ने दीर्घकालिक निवेश पर अल्पकालिक उत्पादन ऋण को प्रोत्साहित किया है। ऋण जो कि क्षेत्र की दीर्घकालिक स्थिरता के लिए महत्वपूर्ण है।
  • कार्य समूह ने कहा कि केंद्र और राज्य सरकारों को अपने पूंजीगत व्यय में वृद्धि करने की आवश्यकता है जो कृषि में निवेश ऋण की मांग को प्रोत्साहित करेगा।
  • यह भी सिफारिश की है कि बैंकों को ब्याज सब्सिडी के दुरुपयोग को रोकने के लिए केवल किसान क्रेडिट कार्ड के माध्यम से योजना के तहत फसल ऋण प्रदान करना चाहिए।

ऋण छूट:

  • वर्किंग ग्रुप ने पाया कि 2014-15 के बाद से, 10 राज्यों ने 2.4 लाख करोड़ रुपये के ऋण माफी की घोषणा की है (2016-17 के सकल घरेलू उत्पाद का 1.4%), ज्यादातर चुनावों के पास ऋण माफ़ी की गई थी ।
  • यह संदर्भित किया गया कि ऋण माफी कृषि संकट के अंतर्निहित कारणों को संबोधित नहीं करती है और ऋण संस्कृति को नष्ट कर देती है, मध्यम से दीर्घकालिक रूप से किसानों के हित को नुकसान पहुंचाती है। यह भी ध्यान दिया कि ऋण माफी कृषि में उत्पादक निवेश के लिए उपलब्ध राजकोषीय ह्रास को उत्पन्न करती है।

कार्य समूह ने अनुसंसा की है कि:

(i) ऋण माफ़ी से बचा जाना चाहिए,
(ii) केंद्र और राज्य सरकारों को कृषि की समग्र व्यवहार्यता और स्थिरता में सुधार के लिए कृषि नीतियों और इनपुट सब्सिडी की समग्र समीक्षा करनी चाहिए।

संबद्ध गतिविधियों के लिए क्रेडिट:

  • कार्य समूह ने पाया कि संबद्ध गतिविधियों (पशुधन, वानिकी और मत्स्य पालन) को कुल कृषि ऋण का केवल 10% प्राप्त होता है जबकि वे कृषि उत्पादन में 40% का योगदान करते हैं।
  • यह संदर्भित किया कि ऐसा करने वाले किसानों के लिए एक उचित परिभाषा की कमी के कारण हो सकता है, क्योंकि जनगणना एक किसान को उसकी भूमि पर आधारित परिभाषित करती है। परिणामस्वरूप, बैंक ऐसे किसानों को ऋण प्रदान करने के लिए भूमि रिकॉर्ड पर जोर देते हैं। इसके अलावा, बैंकों के पास कोई विशेष जनादेश नहीं है जैसे कि प्राथमिकता वाले क्षेत्र को संबद्ध गतिविधियों के लिए उधार देना।
  • वर्किंग ग्रुप ने सिफारिश की कि संबद्ध गतिविधियों के लिए अलग से ऋण लक्ष्य निर्धारित किया जाना चाहिए और बैंकों को ऐसे ऋण के दो लाख रुपये तक के भूमि रिकॉर्ड पर जोर नहीं देना चाहिए।

ऋण के स्रोत:

  • वर्किंग ग्रुप ने पाया कि 2016-17 में, कृषि परिवारों की 72% क्रेडिट आवश्यकता संस्थागत स्रोतों और 28% गैर-संस्थागत स्रोतों जैसे रिश्तेदारों और साहूकारों से पूरी हुई।
  • यह नोट किया गया कि गैर-संस्थागत स्रोतों पर निर्भरता इसके कारण हो सकती है:
  1. भूमिहीन मजदूरों, काश्तकारों और बटाईदारों के साथ संपार्श्विक सुरक्षा की कमी,
  2. खराब क्रेडिट रेटिंग, और
  3. अलाभकारी निर्वाह कृषि में भागीदारी।

भूमि सुधार:

  • वर्किंग ग्रुप ने उल्लेख किया कि एक उचित भूमि पट्टे के संरचना के अभाव में और अभिलेखों की कमी के कारण भूमिहीन मजदूर, बटाईदार, काश्तकार किसान और मौखिक रूप से संस्थागत ऋण प्राप्त करने में कठिनाई का सामना करते हैं। इसके अलावा, बेदखली के डर के कारण, उनके पास कृषि भूमि में निवेश करने के लिए प्रोत्साहन नहीं है, जिससे कम उत्पादकता हो सकती है।
  • इसने केंद्र सरकार से राज्यों को भूमि रिकॉर्ड के डिजिटलीकरण और अपडेशन की प्रक्रिया को समय पर पूरा करने के लिए धकेलने की सिफारिश की। उच्च भूमि प्रतिबंधक ढांचे वाले राज्यों को मॉडल लैंड लीजिंग एक्ट और आंध्र प्रदेश लैंड लाइसेंसड कल्टिवेटर्स एक्ट, 2011 के आधार पर सुधारों को अपनाने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए।
  • कार्यसमूह ने देखा कि कई राज्यों द्वारा मॉडल अधिनियम जैसे सुधारों को नहीं अपनाया गया है, जो परामर्श के दौरान राज्यों द्वारा उठाए गए चिंताओं पर आम सहमति की कमी के कारण हो सकता है।
  • वर्किंग ग्रुप ने सिफारिश की कि आम सहमति बनाने के लिए, केंद्र सरकार को कृषि में सुधारों का सुझाव देने और उन्हें लागू करने के लिए, GST परिषद की तर्ज पर एक संघीय संस्था का गठन करना चाहिए।

लघु और सीमांत किसानों के लिए ऋण:

  • वर्किंग ग्रुप ने देखा कि छोटे और सीमांत किसानों के पास परिचालन भूमिभोज का 86% हिस्सा है और कुल संचालित क्षेत्र (2015-16) में 47% हिस्सेदारी है।
  • हालांकि, ऐसे किसानों का केवल 41% बैंकों द्वारा कवर किया जा सका। इसने सिफारिश की कि छोटे और सीमांत किसानों के लिए ऋण लक्ष्य को मौजूदा 8% से 10% तक दो साल के रोडमैप के साथ संशोधित किया जाना चाहिए।

ऋण में क्षेत्रीय असमानता:

  • कार्य समूह ने देखा कि कुछ राज्यों को अपने कृषि सकल घरेलू उत्पाद के अनुपात के रूप में उच्च ऋण प्राप्त हो रहा है, जो गैर-कृषि उद्देश्यों के लिए ऋण के विचलन की संभावना को दर्शाता है।
  • इसके विपरीत, जीडीपी अनुपात का यह श्रेय देश के मध्य, पूर्वी और उत्तर-पूर्वी क्षेत्रों के राज्यों के लिए विशेष रूप से कम है। इसने सिफारिश की कि प्राथमिकता वाले क्षेत्र ऋण देने के मानदंडों की समीक्षा की जानी चाहिए और इन क्षेत्रों में क्रेडिट ऑफ-टेक में सुधार के लिए उपयुक्त उपाय पेश किए जाने चाहिए।

सामान्य अध्ययन प्रश्न पत्र- 3

  • अर्थशास्त्र

मुख्य परीक्षा प्रश्न :

  • भारत में कृषि ऋण के साथ समस्याओं पर चर्चा करें? क्या यह कृषकों की समस्याओं को दूर करने का एकमात्र समाधान है?


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