शहरी स्थानीय शासन तथा कोरोना प्रभाव - यूपीएससी, आईएएस, सिविल सेवा और राज्य पीसीएस परीक्षाओं के लिए समसामयिकी लेख

सन्दर्भ:-

  • COVID-19 भारत के महानगरीय शहरों की अभूतपूर्व चुनौतियों को सामने लाया है तथा यह उनकी सीमित क्षमताओं को उजागर करता है। भारत के शीर्ष महानगरीय शहर - दिल्ली, मुंबई, कोलकाता, चेन्नई, बेंगलुरु और हैदराबाद देश COVID-19 के लगभग आधे मामलों के लिए उत्तरदायी हैं।

परिचय:-

  • कोरोना महामारी से भारत सहित सम्पूर्ण विश्व प्रभावित हो रहा है। भारत का शहरी क्षेत्र भी इससे बुरी तरह प्रभावित है। पूरे भारत के लगभग 17 लाख प्रभावित कोरोना संक्रमण में 1 लाख 35 हजार मात्र राजधानी दिल्ली में हैं। यही हाल मुंबई , बंगलौर सहित मेट्रोपोलिटन शहरो का है।दिल्ली, मुंबई, कोलकाता, चेन्नई, बेंगलुरु और हैदराबाद देश COVID-19 के लगभग आधे मामलों के लिए उत्तरदायी हैं। कहीं न कहीं अनियोजित शहरीकरण कोरोना की प्रभावशीलता को और बढ़ा रहा है।

शासन की कमी के फलस्वरूप कोरोना का शहरो में प्रभाव के कारण :-

स्वास्थय क्षेत्र की समस्या

  • 2018 में भारत का सार्वजनिक स्वास्थ्य व्यय जीडीपी का मात्र 1.28% था। विश्व बैंक के अनुसार, 2017 में भारत का आउट-ऑफ-पॉकेट स्वास्थ्य व्यय 62.4% था, जबकि विश्व औसत 18.2% था। इसके अतिरिक्त, स्वास्थ्य क्षेत्र में जनशक्ति भारत के डॉक्टर-जनसंख्या अनुपात 1: 1,457 के साथ कम है जो विश्व स्वास्थ्य संगठन के मानक 1: 1,000 से कम है।

शासन घाटा :-

  • एक असमान सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रणाली एक बड़ा प्रशासन मुद्दा है। न केवल COVID -19 की प्रतिक्रिया पर बल्कि अन्य प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाओं और आकस्मिकताओं के लिए तैयारियों में भी शासन की भूमिका महत्वपूर्ण है परन्तु यह पूर्ण क्षमता से काम नहीं करता । शहर प्रशासन में अंतर्निहित विशिष्ट प्रणालीगत कारकों में स्थानिक योजना, नगरपालिका क्षमता, सशक्त महापौर और परिषद और अंतर-एजेंसी समन्वय, और वार्ड-स्तरीय नागरिक भागीदारी शामिल हैं। 74 वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम के लागू होने के सत्ताईस वर्ष बीत चुके हैं, लेकिन ये सुधार एजेंडा धीमी गति से जारी है

मजबूत एकीकृत स्थानिक योजना का अभाव:

  • संविधान महानगरीय क्षेत्रों में एक लाख से अधिक आबादी वाले सभी महानगरीय योजना समितियों (एमपीसी) का गठन करता है। MPCs पूरे महानगरीय क्षेत्र के लिए एकीकृत नियोजन सुनिश्चित करने के लिए कल्पना की जाती है, और स्थानीय विकास प्राधिकरणों, राज्य और केंद्र सरकारों द्वारा निर्धारित प्राथमिकताओं का संश्लेषण करते हुए मसौदा विकास योजनाओं की तैयारी के लिए जिम्मेदार हैं। हकीकत में, एमपीसी का गठन या तो नहीं किया गया है या यह दोषपूर्ण है। भारत के सिटी-सिस्टम्स (ASICS) 2017 की वार्षिक सर्वेक्षण की रिपोर्ट में पाया गया कि मूल्यांकन किए गए 18 शहरों में से केवल नौ ने एमपीसी का गठन किया था ।
  • COVID-19 संकट में व्यापक एकीकृत योजना की अनुपस्थिति स्पष्ट रूप से दिखाई देती है। गरीब आवास, स्वच्छता और सार्थक सामाजिक सुरक्षा तक पहुंच की कमी शहरी गरीबों के लिए एक वास्तविकता है। केवल मध्यम- दीर्घकालिक स्थानिक योजना जो अवसरों और सेवाओं तक समान पहुंच पर ध्यान केंद्रित करती है, ऐसी आपदाओं की पुनरावृत्ति से बच सकती है।

कमजोर प्रशासनिक क्षमता:

  • भारत के महानगरीय शहरों में वित्त और कर्मचारियों की कमजोर क्षमता है। कुल व्यय के लिए बेंगलुरु का स्वयं का औसत प्रतिशत 47.9%, चेन्नई 30.5%, मुंबई 36.1% और कोलकाता 48.4% है। ASICS 2017 के अनुसार, 938 पर मुंबई में प्रति लाख जनसंख्या पर अधिकारियों की संख्या सबसे अधिक है। हालांकि, यह वैश्विक रूप से निम्न शहरों की तुलना में कम है, जोहान्सबर्ग जैसे 2,922 अधिकारियों और न्यूयॉर्क में 5,446 अधिकारियों की प्रति लाख जनसंख्या है। COVID-19 बुनियादी सुविधाओं और सेवाओं को वितरित करने और आपदाओं के प्रबंधन में नगर पालिकाओं की खराब क्षमता को फिर से जागृत करता है; स्वशासन के लिए नगरपालिकाओं की क्षमता को बढ़ाने की आवश्यकता बताता है ।

स्थानीय शासन की समस्या

  • भारत के महानगरीय शहरों को चलाने वाले नेता के पास कम संवैधानिक शक्ति है । 10 मिलियन से अधिक आबादी वाले किसी बड़े महानगरीय शहर में सीधे तौर पर निर्वाचित मेयर नहीं हैं। मुंबई के मेयर का कार्यकाल 2.5 वर्ष है, दिल्ली और बेंगलुरु, के मेयर 1 वर्ष तक पद पर रहते हैं । इसके अलावा, मेयर्स के पास ज्यादातर मामलों में नियोजन, आवास, जल, पर्यावरण, आग और आपातकालीन सेवाओं के महत्वपूर्ण कार्यों पर पूर्ण निर्णय लेने का अधिकार नहीं है। हमारे महानगरीय शहर स्थानीय शासन के तत्वार्थ से बहुत दूर हैं। योजना, पानी और सार्वजनिक परिवहन के लिए पैरास्टैटल एजेंसियां ​​सीधे राज्य सरकारों को रिपोर्ट करती हैं। राज्य सरकार सार्वजनिक कार्यों और पुलिस को भी काफी हद तक नियंत्रित करती है।

पारदर्शिता, जवाबदेही और नागरिक भागीदारी:

  • संस्थागत प्लेटफार्मों के साथ पारदर्शी शहरों में नागरिक भागीदारी को प्रोत्साहित करने का शहरी लोकतंत्र पर महत्वपूर्ण असर पड़ता है। किसी भी महानगर में कार्यात्मक वार्ड समितियां और क्षेत्र सभाएं नहीं हैं। वित्त और संचालन में खराब पारदर्शिता से नागरिक भागीदारी की अनुपस्थिति बिगड़ती जा रही है। ASICS 2017 के अनुसार, पारदर्शिता, जवाबदेही और भागीदारी में भारत के बड़े महानगरीय शहर औसत स्कोर 3.04 / 10 हैं।
  • विश्व बैंक की रिपोर्ट में कहा गया है कि छोटे शहरों के उभरने के बावजूद, भारत के शहरीकरण का अंतर्निहित चरित्र "महानगरीय" है, जिसमें नए शहर मौजूदा बड़े शहरों के आसपास हैं। मैकिन्से की एक रिपोर्ट के अनुसार, 2012 में, 54 महानगरीय शहरों और उनके भीतरी इलाकों में भारत के सकल घरेलू उत्पाद का 40% हिस्सा था, और 2025 तक, 69 महानगरीय शहरों, उनके भीतरी इलाकों के साथ 2025 तक भारत के सकल घरेलू उत्पाद का आधा हिस्सा पैदा करेगा। इसके बावजूद, भारत को अभी भी कोऑपरेटिव मेट्रोपॉलिटन गवर्नेंस फ्रेमवर्क पर सक्रिय कार्य करना शेष है ।

क्या करना चाहिए :-

  • विश्व स्तर पर, महानगरीय शहरों को शासन में विखंडन को कम करने के लिए मजबूत तंत्र के साथ एक सीधे निर्वाचित नेता द्वारा संचालित किया जाता है। विकसित उदाहरणों में टोक्यो महानगरीय सरकार और यूनाइटेड किंगडम और ऑस्ट्रेलिया में हाल के प्रायोगिक मॉडल जैसे संयुक्त प्राधिकरण शामिल हैं। भारत को वैश्विक संदर्भों से संस्थागत डिजाइन उसके संदर्भ और राजनीतिक वास्तविकताओं के अनुकूल घरेलू समाधान की आवश्यकता है।
  • विकेंद्रीकृत नागरिक भागीदारी मंच लाभार्थियों की पहचान करने में सहायता प्रदान करने, संपर्क अनुरेखण के लिए सह-चयन समुदायों, सुरक्षा सावधानियों को अपनाने, संगरोध को लागू करने, स्वयंसेवकों की भर्ती करने और महामारी से लड़ने के लिए नागरिक समाज संगठनों के साथ सहयोग करने में महत्वपूर्ण हैं।
  • स्वास्थय क्षेत्र में अत्यधिक ध्यान देने की आवश्यकता है। इस सन्दर्भ में स्वास्थ्य नीति 2017 विशेष रूप से महत्वपूर्ण होगी।
  • शहरी शासन की आर्थिक स्वायत्तता बढ़ाने हेतु मुन्सिपल बांड का आरम्भ किया गया है
  • मेयर तथा मुख्यमंत्री के अलग राजनैतिक दल का होने से गतिरोध बढ़ जाता है अतः सहयोगी तथा प्रतिस्पर्धी उप संघवाद के तत्वार्थ की प्राप्ति हेतु आवश्यक है कि शहरी क्षेत्रों से राज्य सरकार के नियंत्रण को संविधान द्वारा विनियमित किया जाये।

निष्कर्ष :-

  • COVID-19 द्वारा उत्पन्न चुनौतियाँ भविष्य में जलवायु परिवर्तन, प्राकृतिक आपदाओं आदि के विभिन्न अन्य खतरों की एक झलक पेश करती हैं, जो भारतीय शहरों को और अधिक तनावग्रस्त करेंगी। यह समय है जब केंद्र और राज्य सरकारें एक महानगरीय प्रशासन प्रतिमान की दिशा में प्रयास करें । सर्वप्रथम सरकार द्वारा पाँच साल के कार्यकाल, विकेन्द्रीकृत वार्ड स्तर के शासन के साथ सशक्त मेकर्स और अंतर-एजेंसी समन्वय शामिल करना आवश्यक है उसके उपरान्त प्रशासनिक क्षमता की बढ़ाना होगा । भारत को वर्तमान महामारी का उपयोग आत्मनिरीक्षण करने के अवसर के रूप में करना चाहिए और इसके मेट्रोपोलिस को नियंत्रित करने के तरीके में सुधार करना चाहिए।

सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 1,2

  • भारतीय समाज , शासन

मुख्य परीक्षा प्रश्न :

  • कोरोना महामारी ने न सिर्फ अनियोजित शहरीकरण की समस्या बल्कि शहरी स्थानीय शासन की समस्याओं को भी उजागर किया है। कोरोना द्वारा भारतीय महानगरों पर हुए प्रभाव का विश्लेषण करें?