तारीख (Date): 03-10-2023

प्रासंगिकताः जीएस पेपर 2-शासन-कल्याण कार्यक्रम

की-वर्ड : आधार, बायोमेट्रिक प्रणाली, प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (डीबीटी), मनरेगा

संदर्भ -

• हाल ही में, क्रेडिट रेटिंग एजेंसी मूडीज इन्वेस्टर सर्विस ने एक रिपोर्ट , 'विकेंद्रीकृत वित्त और डिजिटल संपत्ति' जारी की है। जिसमें भारत के आधार जैसी केंद्रीकृत बायोमेट्रिक प्रणालियों के बजाय विकेंद्रीकृत डिजिटल पहचान प्रणालियों की वकालत की गई है। आधार जैसी केंद्रीकृत आईडी प्रणालियों द्वारा उत्पन्न सुरक्षा और गोपनीयता संबंधी कमजोरियों" का उल्लेख करते हुए, रिपोर्ट में कहा गया है कि आधार सक्षम भुगतान प्रणाली को विभिन्न बाधाओं का सामना करना पड़ता है, जिसमें प्राधिकरण स्थापित करने का बोझ और बायोमेट्रिक विश्वसनीयता जैसी चिंताएं शामिल हैं।
• हालांकि सरकार ने इन दावों का खंडन किया है। सरकार ने आधार को "दुनिया में सबसे विश्वसनीय डिजिटल आईडी" बताते हुए कहा है कि "यह स्पष्ट है कि रिपोर्ट के लेखक इस बात से अनजान हैं कि मनरेगा डेटाबेस में आधार से जुड़ाव श्रमिकों को उनके बायोमेट्रिक्स का उपयोग किए बिना किया गया है। यहां तक कि योजना के तहत श्रमिकों को भुगतान भी सीधे उनके खाते में किया जाता है और इसके लिए श्रमिक को अपने बायोमेट्रिक्स का उपयोग करके प्रमाणित करने की आवश्यकता नहीं होती है"।

आधार का महत्वः

भारतीय विशिष्ट पहचान प्राधिकरण (यू. आई. डी. ए. आई.) द्वारा प्रशासित आधार भारतीय निवासियों को एक विशिष्ट पहचान संख्या प्रदान करता है। नामांकन के दौरान, फिंगरप्रिंट और आईरिस स्कैन जैसे बायोमेट्रिक डेटा के साथ जनसांख्यिकीय जानकारी एकत्र की जाती है। यू. आई. डी. ए. आई. का प्राथमिक लक्ष्य प्रत्येक निवासी को एक विशिष्ट आई. डी. प्रदान करना है जिससे कल्याणकारी कार्यक्रमों तक पहुँचने में भ्रष्टाचार का मुकाबला , धोखाधड़ी वाले लाभार्थियों को समाप्त किया जा सके ।

कल्याणकारी योजनाओं में आधारः

सरकार ने नकली लाभार्थियों से निपटने और दोहराव को कम करने के लिए विभिन्न सरकार-से-नागरिक नकद हस्तांतरण कार्यक्रमों में आधार को शामिल किया है, जिसके परिणामस्वरूप योजनाओं की लागत कम हुई है।

• फर्जी लाभार्थीः आधार एकीकरण के लिए प्राथमिक प्रेरणाओं में से एक फर्जी लाभार्थियों को समाप्त करना है , ऐसे व्यक्ति जो धोखाधड़ी से मृतक या अस्तित्वहीन व्यक्तियों के नाम पर लाभ प्राप्त कर रहे थे ।
• लागत बचतः कल्याणकारी योजनाओं में आधार के उपयोग से डुप्लिकेट या धोखाधड़ी को कम करके पर्याप्त लागत बचत हुई है, इस प्रकार संसाधनों के आवंटन को अनुकूलित किया गया है।

नकद निकासी में आधारः

• आधार नकद हस्तांतरण को सुविधाजनक बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। मनरेगा भुगतान के लिए आधार का उपयोग करने के लिए, श्रमिकों के आधार नंबर को उनके जॉब कार्ड और बैंक खातों से जोड़ा गया । आधार-सक्षम भुगतान प्रणाली (एईपीएस) व्यक्तियों को बायोमेट्रिक प्रमाणीकरण का उपयोग करके धन निकालने की अनुमति देती है।

आधार के कार्यान्वयन के साथ चिंताएं:

इसके व्यापक उपयोग के बावजूद, आधार-आधारित प्रणालियों को कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा है।

• छद्म धोखाधड़ीः राशन के वितरण में, प्रचलित भ्रष्टाचार छद्म धोखाधड़ी है, जहां लाभार्थियों को उनके हिस्से से कम मिलता है। आधार इस समस्या का प्रभावी ढंग से समाधान नहीं करता है।

• उदाहरण के लिए, कई संगठनों और शोधकर्ताओं ने सबूत दिए हैं कि मुख्य प्रकार का भ्रष्टाचार छद्म धोखाधड़ी है, जिसमे राशन कार्ड धारक के लिए पात्रता 35 किलो चावल होती है, लेकिन विक्रेता केवल 30 किलो देता है।

• प्रमाणीकरण विफलताएं: ग्रामीण क्षेत्रों में कई व्यक्तियों को इंटरनेट कनेक्शन, फिंगरप्रिंट या ओ. टी. पी. सत्यापन के लिए फोन कनेक्टिविटी की कमी के कारण प्रमाणीकरण विफलताओं का सामना करना पड़ता है।

• प्रमाणीकरण के प्रयासों की संख्या और प्रमाणीकरण विफलताओं की सीमा पर डेटा सार्वजनिक नहीं हैं।

• प्रमाणीकरण त्रुटियाँ: जॉब कार्ड की जानकारी और यू. आई. डी. डेटा के बीच विसंगतियाँ प्रमाणीकरण त्रुटियों का कारण बनती हैं, जिससे वेतन भुगतान में देरी होती हैं। 2022 मे नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (कैग) की एक रिपोर्ट में कहा गया है कि "यूआईडीएआई के पास प्रमाणीकरण त्रुटियों के कारकों का विश्लेषण करने के लिए कोई प्रणाली नहीं है "।
• गलत भुगतानः जब किसी व्यक्ति की आधार संख्या किसी अन्य व्यक्ति के बैंक खाते से जुड़ जाती है तो आधार भुगतान गलत दिशा में हो जाता है। इस तरह की समस्याओं का पता लगाना और उनका समाधान करना चुनौतीपूर्ण हो जाता है।

• उदाहरण के लिए, आधार भुगतान लोगों को एयरटेल वॉलेट में पुनर्निर्देशित कर दिया गया था , जिससे बहुत नुकसान हुआ था । आधार के माध्यम से गलत भुगतान का पता लगाना मुश्किल है और इसे हल करना लगभग असंभव है।

सुरक्षा संबंधी चिंताएं :

रिपोर्ट के अनुसार बैंकिंग लेनदेन के लिए आधार का उपयोग जोखिमोंपूर्ण है। एईपीएस का उपयोग करने वाले बैंकिंग संवाददाता बिना किसी जवाबदेही ढांचे के काम करते हैं। उनमें से कुछ व्यक्तियों को कई बार बायोमेट्रिक रूप से प्रमाणित करने के लिए कहते हैं। प्रत्येक प्रमाणीकरण व्यक्ति के बैंक खाते को संचालित करने के लिए बैंकिंग संवाददाताओं तक पहुंच प्रदान करता है।

• कई अध्ययनों और समाचार रिपोर्टों ने इस बात पर प्रकाश डाला है कि एईपीएस का उपयोग करते हुए, श्रमिकों के खातों से पैसा वापस ले लिया जाता है या बिना उनकी सहमति के सरकारी बीमा कार्यक्रमों में उन्हे शामिल कर लिया जाता है। 2020 में झारखंड में 10 करोड़ रुपये का छात्रवृत्ति घोटाला इसका उदाहरण है।

वर्तमान गतिरोधः

मनरेगा में आधार आधारित भुगतान को अनिवार्य करने के सरकार के प्रयास को सक्रिय श्रमिकों के जॉब कार्ड को हटाने और जवाबदेही को कम करने जैसे मुद्दों के कारण प्रतिरोध का सामना करना पड़ रहा है। इसके अलावा आलोचक मतदाता पहचान पत्र को आधार से जोड़ने के बारे में चिंता व्यक्त कर रहे हैं।

• इकोनॉमिक एंड पॉलिटिकल वीकली में चक्रधर बुद्ध और लावण्या तमांग के एक हालिया पेपर से पता चलता है कि कई सक्रिय कार्यकर्ताओं के जॉब कार्ड फर्जी होने के आधार पर हटा दिए गए हैं।

समाधान :

बायोमेट्रिक प्रौद्योगिकियों की विश्वसनीयता में सुधार के लिए अनुसंधान और विकास में निवेश किया जाना चाहिए। प्रमाणीकरण त्रुटियों को कम करने और सटीक पहचान सुनिश्चित करने के लिए बायोमेट्रिक हार्डवेयर और सॉफ्टवेयर को लगातार अपडेट और अपग्रेड करने की आवश्यकता है ।

• सरकार को आधार प्रमाणीकरण विफल होने पर व्यवहार्य विकल्प भी प्रदान करने चाहिए।
• बिना पूर्व सूचना के प्रदान किए जाने वाले लाभ वापस नहीं लिए जाने चाहिए या निलंबित नहीं किए जाने चाहिए। संबंधित व्यक्तियों को जवाब देने या अपील करने का अवसर दिया जाना चाहिए।
• यू. आई. डी. ए. आई. को ब्लॉक स्तर पर या उससे नीचे, सार्वजनिक सुविधा में सभी के लिए खोए हुए कार्ड प्रक्रियाओं का मुफ्त में आसान नामांकन, अपडेशन और पुनर्प्राप्ति सुनिश्चित करनी चाहिए।
• आधार भुगतान सेतु प्रणाली और प्रत्यक्ष लाभ अंतरण प्रणालियों की व्यापक समीक्षा आवश्यक है।
• आरबीआई और एनपीसीआई को सभी प्रकार की भुगतान समस्याओं की निगरानी करनी चाहिए और सार्वजनिक डोमेन में विस्तृत मासिक रिपोर्ट रखनी चाहिए।
• एनपीसीआई को एईपीएस की कमजोरियों के खिलाफ मजबूत सुरक्षा उपाय और बेहतर शिकायत निवारण सुनिश्चित करना चाहिए
• सूचित सहमति मानदंडों की समीक्षा की जानी चाहिए।
• एक उच्चाधिकार प्राप्त "पहचान समीक्षा समिति" द्वारा यू. आई. डी. ए. आई. के स्वतंत्र निरीक्षण के लिए हटाए गए प्रावधान को बहाल करने के लिए आधार अधिनियम में संशोधन किया जाना चाहिए ।

निष्कर्ष

हालांकि आधार ने निस्संदेह कल्याणकारी कार्यक्रमों में पारदर्शिता और दक्षता लाई है, लेकिन इसके कार्यान्वयन से उत्पन्न चुनौतियों और चिंताओं को दूर करना महत्वपूर्ण है। सुरक्षा, सुलभता और विश्वसनीयता को संतुलित करना यह सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है कि आधार उन लोगों को लाभान्वित करता रहे जिन्हें यह सेवा देने के लिए बनाया गया था। इन चिंताओं को दूर करने से नागरिकों के अधिकारों और गोपनीयता की रक्षा करते हुए सरकारी कल्याणकारी योजनाओं में आधार की प्रभावशीलता को अनुकूलित करने में मदद मिलेगी।

Source- The Indian Express / The Hindu